Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А15-944/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-944/2018
11 мая 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения подписана 28 апреля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стелстелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензий на оказание услуг связи, выразившиеся в непредставлении в установленный срок в Россвязь сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания по итогам 4 квартала 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стелстелеком» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Стелстелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании услуг связи, а именно непредставление в Россвязь в установленном порядке и сроки сведений о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года.

Определением суда от 12.03.2018 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО «Стелстелеком» представило отзыв на заявление, в котором требования управления признает, просит назначить наказание в виде предупреждения. Общество сообщает, что отчет за 4 квартал 2017 года направлен в Федеральное агентство связи, за данное нарушение общество ранее к административной ответственности не привлекалось, ООО «Стелстелеком» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ) дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 28.04.2018. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

От ООО «Стелстелеком» в суд 04.05.2018 поступило заявление о выдаче мотивированного решения по делу №А15-944/2018.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан от Федерального агентства связи поступило письмо от 14.02.2018 №РШ-П33-1640 о непредставлении ООО «Стелстелеком» в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года. В связи с этим ведущим специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 в отношении общества составлен протокол от 28.02.2018 №АП-05/4/190 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «Стелстелеком» в нарушение условий лицензий №111171, №111172, №120743, №120744, №120745 и №120746 по итогам 4 квартала 2017 года в срок до 30.01.2018 не представило в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Указанный протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, ООО «Стелстелеком» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 10.12.2007 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Стелстелеком» выданы лицензии:

№120746 от 05.06.2014 на оказание телематических услуг связи со сроком действия до 05.06.2019;

№120745 от 05.06.2014 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи со сроком действия до 05.06.2019;

№120744 от 05.06.2014 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия до 05.06.2019;

№120743 от 06.08.2014 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания со сроком действия до 05.06.2019;

№111772 от 04.09.2013 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа со сроком действия до 04.09.2018;

№111771 от 04.09.2013 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия до 04.09.2018.

Согласно лицензионным требованиям, являющимся приложениями к вышеуказанным лицензиям (п. 11 лицензии №120746, п. 7 лицензии №120745, п. 12 лицензии №120744, п. 11 лицензии №120743, п. 11 лицензии №111772 и п. 12 лицензии № 111771), лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

Согласно пункту 7 раздела XIII «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по предоставлению каналов связи», представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные требования по представлению сведений о базе расчетов обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания содержатся в разделах: XIV «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», XV «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», XVI «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи», XVII «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания»,

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издан приказ от 16 сентября 2008 г. №41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания".

Пунктами 1, 2 данного Порядка закреплено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи (далее – Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, которые направляются на бумажном носителе (при обнаружении расхождений используется в первую очередь), а также электронной копией в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.

Согласно пункту 5 Регламента взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания нормативных правовых актов, регулирующих оказание услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами сети общего пользования требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, опубликованного на сайте Роскомнадзора (http://rkn.gov.ru/communication/control/p749/) (далее – Регламент), в случае выявления Россвязью факта непредставления оператором связи сведений о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, Россвязь направляет в Роскомнадзор сведения, подтверждающие факт нарушения, для принятия Роскомнадзором мер, предусмотренных КоАП РФ, согласно приложению.

Согласно пункту 6 Регламента такая информация направляется Россвязью на бумажном носителе в адрес территориальных органов Роскомнадзора в течение 1 месяца со дня окончания квартала в порядке, установленном сторонами.

Приложением №1 к Регламенту предусмотрено, что при запросе и направлении соответствующей информации в территориальные органы Роскомнадзора необходимо также учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

Материалами дела (в частности, письмом от 14.02.2018 №РШ-П33-1640 и протоколом об административном правонарушении от 28.02.2018 №АП-05/4/190) подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что ООО «Стелстелеком» за 4 квартал 2017 года в установленный срок не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания по вышеуказанной лицензии. Доказательства обратного обществом не представлены и в материалах дела не имеются. В отзыве на заявление общество указывает, что отчет со сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания направлен в Россвязь, однако копия самого отчета в материалы дела не представлена. Приложенная к отзыву копия почтовой квитанции о направлении заказного письма в адрес Федерального агентства связи датирована 07.03.2018, тогда как срок представления сведений за 4 квартал 2017 года истекал 30.01.2018.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность по шести лицензиям на оказание услуг связи, общество не могло не знать об обязательных лицензионных условиях и обязано было их соблюдать.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Проверив протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 №АП-05/4/190, суд установил следующее.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждаются пунктом 7 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Управления Роскомнадзора по РД от 12.05.2012 №03-К и должностным регламентом (подпункт 8 пункта 3.1) ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД ФИО1

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 №АП-05/4/190 составлен в отсутствии представителя ООО «Стелстелеком», извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 19.02.2018 №1009-04/05, направленным почтой по юридическому адресу общества (<...>) и врученным адресату 21.02.2018. В указанном уведомлении также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении от 28.02.2018 с сопроводительным письмом от 28.02.2018 №1274-04/05 также направлена обществу по почте, что подтверждается списком почтовых отправлений от 01.03.2018 №1. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения ( часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При этом в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 №23), срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, вменяемое обществу правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, не является длящимся и считается совершенным с момента истечения установленного для представления таких сведений срока (30 дней со дня окончания 4 квартала 2017 года), то есть 31.01.2018. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения суда по настоящему делу в соответствии со статьей 229 АПК РФ путем подписания резолютивной части решения не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В отзыве на заявление общество просит назначить ему наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что ранее оно к административной ответственности не привлекалось.

Однако в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ООО «Стелстелеком» решениями Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-3701/2014 от 30.10.2014, от 28.10.2016 по делу №А15-4464/2016 и по делу №А15-5574/2016 от 18.01.2017 и ранее неоднократно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение однородных административных правонарушений, в том числе и за непредставление в Россвязь в установленный срок сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания (дела №А15-4464/2016 и №А15-3701/2014) с назначением наказаний в виде предупреждения.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.01.2017 №А15-5574/2016 вступило в законную силу 09.02.2017 (по истечению 15 рабочих дней со дня его принятия). Следовательно, на момент совершения обществом вменяемого ему в рассматриваемом случае правонарушения (31.01.2018) установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса является обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невозможности применения в отношении общества такой меры наказания, как предупреждение, и с учетом характера совершенного правонарушения для достижения целей наказания, считает необходимым назначить ООО «Стелстелеком» наказание в виде наложения на него административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.3, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стелстелеком», зарегистрированное в качестве юридического лица 10.12.2007, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. И.Казака, д. 31, г. Махачкала, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет <***>, Отделение – НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 90040 11 6000 140, УИН 09600000000009374526.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.М. Омарова