Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А32-14596/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32-14596/2018г. Краснодар 09.08.2018

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 09.08.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Краснодар

к ГУП КК «Кубаньфармация» ( ИНН <***>) г. Краснодар

о взыскании неустойки по контракту

при участии: стороны не явились ( извещены по правилам ст. 123 АПК РФ)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило исковое заявление Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее –истец) о взыскании с государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» (далее – ответчик) пени по государственному контракту №2014.453000 (797-г/у) от 02.02.2015 на оказание услуг по обеспечению населения Краснодарского края лекарственными препаратами, медицинскими изделиями в сумме 244 788 руб. 32 коп.

Представитель истца, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайств не заявил.


Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания, направил письменный отзыв на иск, который приобщен в материалы дела. Ответчик просит истцу в иске отказать, поскольку истец обязан был списать неустойку, так как сумма неустойки не превышает 5 процентов цены контракта Также заявлено ходатайство о снижении неустойки согласно ст. 333 ГК РФ.

Спор рассматривается в отсутствие представителей сторон согласно ст. 156 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчик) и ответчиком (поставщик) был заключен государственный контракт № №2014.453000 (797-г/у) от 02.02.2015 (далее – договор) на оказание услуг по обеспечению населения Краснодарского края лекарственными препаратами, медицинскими изделиями , по условиям которого исполнитель осуществляет оказание услуг по обеспечению населения Краснодарского края лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания ( медицинской продукцией) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной специальной помощи в 2015 году.

В пункте 3.1. контракта оказание услуг осуществляется с момента заключения государственного контракта по 31.12.2015

Цена контракта составляет – 115 515 714,71 руб , в том числе НДС: 17 621 041,23 руб..(п.5.1. контракта)

Сторонами заключено дополнительное соглашение от 30.03.2015 , которым внесено изменение в п. 3.3.1 контракта, исполнитель обязан представлять реестры на медицинскую продукцию, отпущенную в отчетном месяце, в течение 10-ти рабочих дней месяца, следующего за отчетным.

Также сторонами заключено дополнительное соглашение от 16.10.2015 , которым внесено изменение в п. 5.1. контракта ,об изменении цены контракта – цена настоящего контрактами установлена сторонами в сумме 122 140 428,71 руб.

Счет, счет- фактура, акт на оказание услуг, реестр лекарственных препаратов, отпущенных гражданам в рамках реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными препаратами за период октябрь 2015 поступили в Министерство здравоохранения Краснодарского края 23.11.2015 , что подтверждается письмом вх. № В-48/15628 ГУП КК «Кубаньфармация» от 23.11.2015 исх. № 4860/08.

По мнению истца , согласно условиям п.3.3.1 контракта с учетом дополнительного соглашения срок предоставления настоящих документов 02.11.2015 по 16.11.2015 .

Таким образом, истец считает, что ответчик нарушил свои обязательства по контракту , период просрочки составляет с 17.11.2015 по 22.11.2015 ,т.е. 6 дней.

Пунктом 8.5. государственного контракта предусмотрена ответственность исполнителя в случае просрочки исполнения обязательств ( в том числе гарантийного обязательства) ,предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Истец обратился к ответчику с претензией , в которой просил оплатить пени за нарушение сроков предоставления документов, которая осталась без исполнения.

Нарушение ответчиком сроков исполнения обязательств по государственному контракту послужило основанием для обращения истца с иском о взыскании пени в сумме 244 788,32 руб.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Спорный по настоящему делу государственный контракт на оказание услуг по обеспечению населения Краснодарского края лекарственными препаратами, медицинскими изделиями №2014.453000 (797-г/у) от 02.02.2015 представляет собой государственный контракт на поставку товара для государственных нужд, правоотношения, вытекающие из которых регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 527 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Поскольку материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт нарушения им сроков исполнения обязательств по контракту, а доказательств наличия обстоятельств, освобождающих от ответственности поставщика, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательство по контрактам, в материалы дела не представлено, требования истца о взыскании неустойки являются правомерными.

Согласно ст. 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

На основании ст. ст. 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней) предусмотренными законом или договором, которую должник обязан уплатить в случае неисполнение или ненадлежащего исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. В силу пункта 1 статьи 333 Кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить. Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000г. № 263-0).

В соответствии с п. 8.5 спорного контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, поставщик оплачивает заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Определение пени осуществляется в порядке согласно постановлению № 1063. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:

П = (Ц - В) х С,

где: Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

Размер ставки С определяется по формуле:

С = СЦБ х ДП,

где: СЦБ - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент (К) определяется по формуле:

К = ДП/ДК х 100 %,

где: ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 – 50%, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 – 100 %, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 % и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, ответчик в своем отзыве на исковое заявление сослался на положения постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» и указал, что общая сумма неуплаченных неустоек (пеней) по контракту №2014.453000 (797-г/у) от 02.02.2015 не превышает 5% от цены контракта , в связи с чем подлежит списанию.

Дав оценку указанному доводу, суд, самостоятельно произвел перерасчет по действующей ставке (7,25%)

Банком России в настоящее время процентная ставка рефинансирования (учетная ставка) установлена в размере 7,25 %.

Произведен перерасчёт размера пени по контракту . Стоимость фактически исполненного обязательства поставщиком – 90 789 621,63 руб. Цена контракта – 115 515 714,71 руб. Период просрочки- с 17.11.2015 по 22.11.2015 (4 дня) , поскольку следует считать рабочие дни согласно условиям контракта. К= 4/10 х 100 = 40%. При К равном 0- 50 % , размер ставки 0,01% Спб = 7,25% х 0,01% = 0,000725 , С = 0,000725 х 4 дня = 0,0029 . Пеня ( 115 515 714,71- 90 789 621,63 руб.) х 0,0029 = 71 705,67 руб.

Таким образом, пени по настоящему контракту составляет 71 705,67 руб. , что составляет меньше 5% стоимости контракта.

На основании изложенного, имеются основания для списания пени, поскольку согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, судом установлено, что по спорному контракту неустойка подлежит списанию в силу следующего.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 3 Постановления № 190 и пункта 2 Порядка осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2014 № 44н задолженность подлежит списанию в следующих случаях:

а) если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5 процентов цены контракта;

б) если общая сумма неуплаченной задолженности превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, и до окончания 2016 года поставщик (подрядчик, исполнитель) уплатил 50 процентов задолженности.

При этом, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (пункт 5 Постановления № 190).

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек(штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований указанного законодательства. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Таким образом, если заказчиком необоснованно не вынесено решение о списании и (или) отсрочке уплаты начисленных сумм неустойки, то это не препятствует судебной защите интересов поставщика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности. Такая защита, в числе прочего, может быть предоставлена судом путем отказа заказчику во взыскании безосновательно несписанной им неустойки.

Аналогичная судебная практика изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2017г. по делу № А53-30814/2016.

При таких обстоятельствах, поскольку размер подлежащей взысканию по контракту неустойки не превышает 5% от цены контракта, то она подлежит списанию.

Таким образом, поскольку неустойка подлежала списанию, истцу следует отказать в иске.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца , как на проигравшую сторону.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов - на- Дону в течение месяца после его принятия.



Судья П.А. Дунюшкин