Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А56-76028/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76028/2024
09 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Коросташов А.А.,


ри ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Волховстроевская транспортная прокуратура 

заинтересованное лицо ФИО3 Александровна

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.09.2024,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,  



установил:

Волховстроевская транспортная прокуратура   (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо  извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Волховстроевской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о здравоохранении структурным подразделением в г. Волхов частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Санкт-Петербурга (далее - ЧУЗ «КБ» «РЖД-Медицина» г. Санкт-Петербурга»).

Проверкой было установлено, что ЧУЗ «КБ» «РЖД-Медицина» г. Санкт-Петербурга» имеет действующую лицензию на медицинскую деятельность № Л041-01175-10/00589304 от 07.09.2020, предоставленную Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга.

Проверка соответствия юридического лица обязательным требованиям проведена по 2 адресам:

- 187401, Ленинградская область, г. Волхов, улица Привокзальная, дом 1, помещения №33, 34,35 на 1 этаже;

- 187401, Ленинградская область, Волховский район, станция Волховстрой-1, Обухово, Волховстрой, 122 км, пк 8.

В ходе оценки порядка проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров установлено, что результаты проведенных медицинских осмотров зафиксированы в журналах не в полном объеме информации об осматриваемом, а именно: отсутствует пол осматриваемого; дата рождения осматриваемого: общая термометрия: подпись медицинского работника, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника: подпись осматриваемого, проходящего медицинский осмотр.

Кроме того, установлено отсутствие необходимого оборудования для проведения предварительного исследования мочи, а именно: индикаторной бумаги для определения рН мочи: иммунохроматографических тестов для определения креатинина мочи; уреометр для определения плотности мочи.

На основании приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 28.02.2023 № 330 лс/а ФИО3 переведена на должность заместителя главного врача по медицинской части.

В соответствии с п. 1.6 должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части, утвержденной 07.09.2022 главным врачом ЧУЗ «РЖД-Медицина» города Волхов» (далее - Должностная инструкция), заместитель главного врача по медицинской части должен знать, в том числе основы законодательства о здравоохранении, нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учреждений здравоохранения, основы деятельности учреждений здравоохранения.

В силу п. 2.6 Должностной инструкции на нее возложены обязанности по руководству всеми лечебно-диагностическими отделениями, кабинетами и лабораториями, отвечать за качество лечебно-диагностического процесса и постановку всей работы организации, проводить плановые и внеплановые проверки состояния лечебно-диагностического процесса, по их результатам принимать необходимые меры по устранению недостатков, осуществлять проверку медицинской документации, качества ее ведения, правильности и целесообразности применяемых метолов обследования.

Согласно п. 4.8 Должностной инструкции за нарушение законодательных и нормативно-правовых актов заместитель главного врача по медицинской части может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка, в том числе к административной ответственности.

 По факту выявленного нарушения вынесено постановление от 22.06.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается, в том числе в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее — Постановление № 852), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение, в том числе порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерацию).

В силу п. 12, п. 14, п. 21 Приказа Минздрава России от 30.05.2023 № 266н «Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований» (далее - Приказ №266н) - отбор мочи для определения наличия в ней психоактивных веществ осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 № 40 «Об организации проведения химикотоксикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, выявление наличия признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и (или) остаточных явлений такого опьянения (не осуществляется в случае проведения медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, за исключением визуального осмотра видимых кожных покровов осматриваемого); 2) общая термометрия; 3) измерение артериального давления на периферических артериях и исследование пульса; 4) количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе; 5) определение наличия психоактивных веществ в моче. Результаты проведенных медицинских осмотров вносятся в Журналы, в которых указывается следующая информация об осматриваемом: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии) осматриваемого; 3) пол осматриваемого; 4) дата рождения осматриваемого; 5) результаты исследований, указанных в пункте 12 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинского осмотра в соответствии с пунктами 18 и 19 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника; 8) подпись осматриваемого, проходящего медицинский осмотр.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» моча собирается освидетельствуемым в стеклянный или пластмассовый градуированный сосуд с широким горлом объемом до 200 мл в количестве до 100 мл, но не менее 30 мл. (свидетельствуемый передает сосуд с мочой медицинскому персоналу. Сосуд с мочой накрывается покровной пластиной (крышкой).

В течение первых 5 минут проводится предварительное исследование мочи, включающее определение следующих показателей: температуры (не более чем через 4 минуты после отбора мочи) стеклянным ртутным термометром (в норме температура находится в пределах 32,5 - 37,7 град; рН с помощью универсальной индикаторной бумаги для определения рН мочи (в норме рН мочи в интервале 4 - 8 ед. рН); относительной плотности (в норме относительная плотность в пределах 1.008 - 1.025); содержания креатинина методом иммунной хроматографии иммунохроматографическими тестами (в норме содержание креатинина 4,4 - 17,7 ммоль/сут).

Если при предварительном исследовании выявляется несоответствие указанных в настоящем пункте показателей их нормам, проводится повторный отбор мочи. Результаты предварительного исследования фиксируются в графе 9 Журнала регистрации отбора биологических объектов (учетная форма № 450/у-06).

После проведения предварительных исследований мочу делят на две части (1/3 и 2/3 общего объема) и помещают их в два стеклянных или пластмассовых герметично закрывающихся контейнера объемом 100 мл каждый. Первый контейнер с меньшим количеством мочи хранится как контрольный образец. Второй (анализируемый образец) используется для проведения химико-токсикологических исследований.

Для контрольного образца мочи используются контейнеры с контролем первого вскрытия.

При направлении мочи для проведения химико-токсикологических исследований на наличие алкоголя, его суррогатов и метаболитов моча после разделения отбирается из контейнера с анализируемым образцом в чистый сухой флакон объемом 10 мл в количестве не менее 5 мл, закрывается резиновой пробкой, фиксируется алюминиевым колпачком и укупоривается под обкатку.

Для проведения химико-токсикологических исследований на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов моча доставляется в ХТЛ не позднее двух суток после отбора, до отправки в ХТЛ моча хранится в холодильнике при температуре 0-2 град. С.

Отобранная моча с сопроводительной документацией доставляется в ХТЛ в укупоренных и опечатанных контейнерах в сумке-холодильнике на транспорте медицинской организации медицинским работником, ответственным за доставку биологических объектов.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что ФИО3 не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований ряда нормативных документов. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек. Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1  КоАП РФ.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Суд полагает, что с учетом характера правонарушения отсутствуют основания для применения наказание в виде предупреждения.

Таким образом, суд считает необходимым привлечь ФИО3 к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь заместителя главного врача ЧУЗ «КБ» «РЖД-Медицина» г. Санкт-Петербурга» по медицинской части ФИО3 (195271, г. Санкт-Петербург, пр-кт. ФИО4, д. 27, ИНН <***>, КПП 780401001, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку гор. Новосибирск, зарегистрированную по адресу: <...>, проживающую по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Ленинградской области (УФССП РОССИИ ПО ОЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН <***>

КПП 780101001

Счёт получателя: 03212643000000014500

Корреспондентский счет банка получателя 40102810745370000098

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург//УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург

КБК 32211601141019002140

БИК 044030098

ОКТМО 40307000

УИН 32247000240000221113


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                         Коросташов А.А.