Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А10-1027/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А10-1027/2022
12 мая 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 28 апреля 2022 года.

Мотивированный текст решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 12 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 309032722500041, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 6000 руб.,

установил:

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 рублей с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1).

Определением от 04 марта 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, направлено заказное письмо с уведомлением № 67000868907720.

ИП ФИО1 извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, направлено заказное письмо с уведомлением № 67000868907713.

28 апреля 2022 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленное государственным учреждением Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия требование удовлетворено частично, с ИП ФИО1 в пользу Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия взысканы финансовые санкции в размере 600 рублей.

29 апреля 2022 года от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленного требования Пенсионным фондом указано, что ИП ФИО1 нарушил требования пунктов 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (тип «исх») за апрель, май 2021 в отношении 6-и застрахованных лиц – 22.06.2021, то есть позже установленного срока, в связи с чем, был привлечен к ответственности в виде применения финансовых санкций в общей сумме 6 000 рублей.

Ответчик представил письменный отзыв (л.д 62), в котором указал, что не оспаривает факт допущенного нарушения. Просил учесть незначительный период просрочек, отсутствие доказательств наличия задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие умысла в совершении нарушения, отсутствие наступления неблагоприятных последствий для бюджета, учесть неблагоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности в связи со вспышкой коронавирусной инфекции и снизить размер штрафа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 зарегистрирован в Отделении Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов.

22 июня 2021 года ИП ФИО1 представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель, май 2021 года в отношении 6 застрахованных лиц за каждый период (л.д. 9, 19).

Пенсионным фондом в отношении ИП ФИО1 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение ИП ФИО1 законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель, май 2021 года в отношении 6 застрахованных лиц за каждый период.

По результатам проверки составлены акты о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2021 №003S18210003158, от 28.06.2021 №003S18210003159 (л.д.13, 21). Копии актов направлены в адрес ИП ФИО1 посредством почтовой связи, что подтверждается списками почтовых отправлений.

По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом приняты решения от 28.07.2021 №003S1921003402, от 28.07.2021 №003S1921003403 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 руб. за каждое нарушение. Копии решений направлены в адрес ответчика по почте, что подтверждается списком почтовых отправлений.

На основании указанных решений заявителем выставлены требования от 19.08.2021 №003S01210003795, от 19.08.2021 №003S01210003796 которыми ИП ФИО1 предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 07.09.2021. Копии требований направлены в адрес ответчика посредством почтовой связи, что подтверждается списком почтовых отправлений.

В связи с неисполнением ИП ФИО1 требований от 19.08.2021 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 6000 руб.

Судебным приказом от 11.11.2021 по делу № А10-6521/2021 с ИП ФИО1 в пользу Пенсионного фонда взысканы штрафные санкции в сумме 6000 руб.

Определением от 01.02.2022 по делу № А10-6521/2021 судебный приказ от 11.11.2021 отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения данного судебного приказа.

Неисполнение ИП ФИО1 в установленный срок требований от 19.08.2021 и отмена судебного приказа от 11.11.2021 по делу № А10-6521/2021 на взыскание штрафа в размере 6000 руб. явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); под страхователями – в том числе юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указано выше, сведения по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за отчетные периоды апрель, май 2021 года предприниматель представил в Пенсионный фонд - 22.06.2021, то есть позже установленного срока.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, и не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек ИП ФИО1 к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Статьей 2 Федерального закона N 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 N 3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П разъяснено, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

Ответчик в отзыве просил учесть незначительный период просрочек, отсутствие доказательств наличия задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие умысла в совершении нарушения, отсутствие наступления неблагоприятных последствий для бюджета, учесть неблагоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности в связи со вспышкой коронавирусной инфекции и снизить размер штрафа.

По мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 6000 руб. (по 3000 руб. за каждое) не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит уменьшению до 600 руб. (по 300 руб. за каждое). Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за апрель, май 2021 года, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий Пенсионного фонда, не имеется.

Таким образом, требование государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о взыскании с ИП ФИО1 штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель, май 2021 года подлежат удовлетворению в сумме 600 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, учитывая, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309032722500041, ИНН <***>, дата регистрации – 13.08.2009, адрес регистрации: <...>, дата рождения – 17.04.1985, место рождения – г.Улан-Удэ) в пользу Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес (место нахождения): 670000, <...> «а», корп. 1) финансовые санкции в размере 600 рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309032722500041, ИНН <***>, дата регистрации – 13.08.2009, адрес регистрации: <...>, дата рождения – 17.04.1985, место рождения – г.Улан-Удэ) в доход федерального бюджета 2 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.


СудьяН.А. Логинова