Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А40-249100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-249100/19-21-1105
г. Москва
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Д.А. Гилаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «ТрансНефтеКомплект» (105082, г. Москва, Спартаковская площадь, 14, стр.3, этаж 2 комн. 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2013, ИНН: <***>)

к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействий ГК «Автодор» по не рассмотрению заявлений от 15.07.2019 и от 28.08.2019 и не направлению ответов; об обязании продлить ООО «ТрансНефтеКомплект» срок производства работ в полосе отвода, по подключению к ЦКАД на участке ПК 81+47,20 (справа) (пусковой комплекс№5) до 30.08.2020; о признании незаконным бездействия ГК «Автодор» по не включению проекта ООО «ТрансНефтеКомплект» по строительству примыкания к ЦКАД на участке ПК 81+47,20 (справа) (пусковой комплекс№5); об обязании ГК «Автодор» включить проект ООО «ТрансНефтеКомплект» по строительству примыкания к ЦКАД на участке ПК 81+47,20 (справа) (пусковой комплекс№5) до 30.06.2020; об обязании ГК «Автодор» производить работы по строительству ЦКАД на участке ПК 81+47,20 (пусковой комплекс№5) с учетом Проекта строительства примыкания к ЦКАД, ООО «ТрансНефтеКомплект»,


при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.09.2019)

от ответчик: ФИО3 (паспорт, доверенность от 16.01.2019 №Д-19140005, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТрансНефтеКомплект» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействий Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – ответчик, ГК «Автодор») по не рассмотрению заявлений от 15.07.2019 и от 28.08.2019 и не направлению ответов; об обязании продлить ООО «ТрансНефтеКомплект» срок производства работ в полосе отвода, по подключению к ЦКАД на участке ПК 81+47,20 (справа) (пусковой комплекс№5) до 30.08.2020; о признании незаконным бездействия ГК «Автодор» по не включению проекта ООО «ТрансНефтеКомплект» по строительству примыкания к ЦКАД на участке ПК 81+47,20 (справа) (пусковой комплекс№5); об обязании ГК «Автодор» включить проект ООО «ТрансНефтеКомплект» по строительству примыкания к ЦКАД на участке ПК 81+47,20 (справа) (пусковой комплекс№5) до 30.06.2020; об обязании ГК «Автодор» производить работы по строительству ЦКАД на участке ПК 81+47,20 (пусковой комплекс№5) с учетом Проекта строительства примыкания к ЦКАД, ООО «ТрансНефтеКомплект» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и уточнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, в связи со строительством «Центральной кольцевой дороги» (ЦКАД), Пусковой комплекс №5, 13.07.2016 ООО «ТрансНефтеКомплект» обратилось в ГК «Автодор» с заявлением о согласовании Технических условий и сроков производства работ по примыканию к ЦКАД на участке Пусковой комплекс №5.

Также ООО «ТрансНефтеКомплект» обратилось в ФДА «РОСАВТОДОР», с заявлением о выдаче разрешения на производство дорожно-строительных работ в полосе отвода строящейся автомобильной дороги.

Письмом от 28.08.2017 № 02-29/30289 ФДА «РОСАВТОДОР» указал на необходимость обращения с указанным вопросом в ГК «Автодор», так как территория ЦКАД передана им в доверительное управление.

07.11.2016 ГК «Автодор» направило в адрес ООО «ТрансНефтеКомплект» Технические условия на проектирование примыкания к ЦКАД Московской области на участке ПК 81+47,20 (справа) (пусковой комплекс№5).

ООО «ТрансНефтеКомплект» подготовило Проектную документацию выполнения указанных работ в соответствии с ТУ и 26.06.2017 направило ее в ГК «Автодор» для утверждения и согласования производства работ.

Письмом от 13.07.2017 ГК «Автодор» согласовала представленные ООО «ТрансНефтеКомплект» документы по строительству Примыкания, и Письмом от 04.09.2017 №10323-02 согласовало производство работ в полосе отвода Объекта, в период их выполнения с 01.11.2017 по 30.06.2018.

Исходя из анализа изложенного выше, ООО «ТрансНефтеКомплект» расценило полученные документы как «Разрешение на строительство указанного примыкания» и приступило к строительству примыкания к ЦКАД Московской области на участке ПК 81+47,20 (справа) (пусковой комплекс№5).

Как указывает Заявитель, в связи с тем, что работы по строительству Пускового комплекса №5 в указанный период закончены не были, ООО «ТрансНефтеКомплект» не смогло реализовать производство работ по подключению к ЦКАД в согласованный период.

В связи с чем, ООО «ТрансНефтеКомплект» 06.11.2018 обратилось в ГК «Автодор» с просьбой продлить срок действия ТУ и производства работ по подключению к ЦКАД.

Ответ на поданное заявление ООО «ТрансНефтеКомплект» так и не получило.

В связи с чем, ООО «ТрансНефтеКомплект» еще несколько раз было вынуждено обратиться в ГК «Автодор» с заявлением о продлении срока производства работ по подключению к ЦКАД (28.01.2019, 19.03.2019, 15.07.2019, 27.08.2019), однако по состоянию на 09.09.2019 ответ от ГК «Автодор» так и не поступил.

При этом, как указывает ООО «ТрансНефтеКомплект», не смотря на согласование проекта ООО «ТрансНефтеКомплект» по строительству подключения к ЦКАД, ГК «Автодор» и подрядные организации (ООО «МОИСС») производят работы по строительству ЦКАД без учета интересов и согласованного проекта подключения к ЦКАД, выданного ООО «ТрансНефтеКомплект». Указанный проект не был включен ГК «Автодор» в основной проект строительства ЦКАД.

Также Заявитель указывает, что в связи с окончанием срока, отведенного письмом от 04.09.2017 №10323-02, для проведения работ по подключению к ЦКАД, ООО «ТрансНефтеКомплект» не может реализовать свое право на строительство примыкания к ЦКАД, а значит не будет иметь выезда со своего земельного участка на проезжую часть ЦКАД, что, по мнению Заявителя, не просто затруднит использование принадлежащего на праве собственности земельного участка, но и полностью блокирует хозяйственную (коммерческую) деятельность компании, что существенно нарушит права ООО «ТрансНефтеКомплект».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ТрансНефтеКомплект» с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд исходит из следующего.

Ответчик осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) который регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией (ст. 15 ФЗ №257-ФЗ).

В соответствии с программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №2146-р, Государственная компания осуществляет реализацию объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе). Пусковой комплекс (этап строительства) № 5, 1-я очередь строительства».

Реализация Объекта ведется в рамках заключенного между Государственной компанией и ООО «Кольцевая магистраль» долгосрочного инвестиционного соглашения от 24.12.2014 № ИД-2014-1266.

План мероприятий и график финансирования реализации инвестиционного проекта строительства ЦКАД №5 утвержден Распоряжением Правительства РФ № 1395-р от 29.06.2019 Правительством РФ - 2020 год.

В соответствии со ст. 16 ФЗ №257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и ФЗ №257-ФЗ.

Согласно частям 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов осуществляется подготовка Документации по планировке территории (далее - ДПТ)

Подготовка ДПТ в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в случае если планируются строительство, реконструкция линейного объекта.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно п. 6 Приказа Минтранса России от 06.07.2012 №199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте России 05.09.2012 №25383) ДПТ служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральном дорожном агентстве утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №374 Федеральное дорожное агентство (далее - ФДА) осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Порядок подготовки и утверждения ДПТ определен статьей 45 ГрК РФ.

Распоряжением Федерального дорожного агентства № 2277-р от 28.11.2014 утверждена Документация по планировке территории Объекта.

Документация по планировке территории Объекта в установленном законом порядке не оспорена и является действительной, доказательства обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела ООО «ТрансНефтеКомплект» не представлено.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование, в случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями законодательства РФ о градостроительной деятельности.

Проектная документация на объект строительства, разработанная ОАО «Союздорпроект», получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 25.12.2012 № 1217-12/ГГЭ-6683/04.

Результаты государственной экспертизы проектной документации в установленном порядке не оспорены, следовательно, являются действительными; обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно ч. 3.1 ст. 90 ЗК РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований ч. 8 ст. 26 настоящего Федерального закона.

Согласно, ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона, согласно которой строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 9 статьи 26 Закона №257-ФЗ).

Такой порядок установлен Приказом Минтранса России от 13.01.2010 №4 (далее - Порядок).

Пунктом 10 Порядка №4 установлено, что размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения либо за их пределами, но требующее присоединение к автомобильной дороге федерального значения, должно осуществляться с учетом имеющегося размещения таких объектов в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения.

Как следует из материалов дела, ООО «ТрансНефтеКомплект» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:260180302:156, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, д. Свитино, уч. 2.

Земельный участок ООО «ТрансНефтеКомплект» и объекты недвижимости, расположенные на нем, находятся в придорожной полосе строящейся автомобильной дороги.

Следовательно, размещение объекта дорожного сервиса должно осуществляться с соблюдением пунктов 10 и 11 Порядка №4.

В соответствии с пунктом 11 Порядка №4 выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Письмом от 13.07.2016 №18-16 ООО «ТрансНефтеКомплект» обратилось с заявлением о подключении к ЦКАД подъездной дороги к технопарку «Свитино».

ГК «Автодор» письмом от 07.11.2016 №12647-02 направила в адрес ООО «ТрансНефтеКомплект» «Технические условия на проектирование примыкания к ЦКАД (ПК № 5) на участке ПК81+47,20 (справа)» (далее - ТУ).

ГК «Автодор» письмом от 04.09.2017 №10323-02 Заявителю были согласованы сроки производства работ в полосе отвода с 01.11.2017 по 30.06.2018, однако в указанные сроки работы выполнены не были.

Письмом №163-19 от 15.07.2019 ООО «ТрансНефтеКомплект» обратилось с просьббой продлить срок Технических условий на примыкание к ЦКАД.

Письмом №12377-20 от 05.09.2019 Технические условия на проектирование примыкания к ЦКАД№5 продлены до 30.08.2020.

Таким образом, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего спора, заявления от 15.07.2019 и от 28.08.2019 г. ответчиком рассмотрены, Технических условий продлены до 30.08.2020.

При этом суд отмечает, что технические требования и условия в силу приведенных норм законодательства представляют собой требования технического характера, выдаваемые владельцем автомобильной дороги при даче согласия на размещение объекта дорожного сервиса. Технические требования и условия по своей правовой природе не являются ненормативным актом, а представляют собой требования технического характера, исходящие от владельца автомобильной дороги как от эксплуатирующей организации, реализующей функции собственника по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги, находящейся в собственности Российской Федерации.

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах).

Ответчиком установлено, что ООО «ТрансНефтеКомплект» не исполняются требования Технических условий (письмо №16083-03 от 07.11.2019).

Сохранение незаконно возведенного объекта дорожного сервиса нарушает требования Федерального закона №257-ФЗ, не обеспечивает безопасность данного объекта дорожного сервиса для участников дорожного движения, которая может быть обеспечена только при выполнении требований Технических условий, выданных владельцами федеральных автомобильных дорог; в данном случае, Государственной компанией «Автодор».

Приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.0Ф.2010 №16968) утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Порядком предусмотрено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.0Ф.2010 №16968) утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Порядком предусмотрено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Руководствуясь приведенными положениями федеральных законов, в соответствии с документами, представленными сторонами в материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ООО «ТрансНефтеКомплект» удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «ТрансНефтеКомплект» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд


Судья:

Д.А. Гилаев