Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А78-14058/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14058/2022
г. Чита
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 декабря 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самедовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-14058/2022 по заявлению 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц,

установил:

119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора (далее – административный орган, 199 отдел ГАСН) обратился в суд с заявлением к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

В обоснование своего заявления административный орган указывает, что предприятием в установленный срок (не позднее 25 сентября 2022 года) не исполнено выданное по результатам проведенной в период с 27 сентября по 8 октября 2021 года проверки предписание от 8 октября 2021 года № 119/59/2021-1. Данное обстоятельство было установлено в ходе выездной проверки, по итогам которой выдано новое предписание, а также составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» в своем отзыве от 19 декабря 2022 года выражает несогласие с позицией административного органа, полагает, что консервацию объекта капитального строительства должно производить Министерство обороны Российской Федерации как государственный заказчик, полномочия у предприятия на консервацию объекта отсутствуют, в связи с чем оно не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания.

О месте и времени проведения судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67200277044997, представленным в дело отзывом, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству.

Арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 19 декабря 2022 года предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании (мотивы подробно приведены в протокольном определении).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 апреля 2008 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

В сентябре-октябре 2021 года 119 отделом государственного архитектурно-строительного надзора произведена выездная проверка объекта капитального строительства: «Жилая застройка на 673 квартиры», расположенного в г. Чите.

Актом проверки от 8 октября 2021 года № 119/59/2021 установлено, что работы на объекте не ведутся с 2015 года, при этом решение о консервации отсутствует (л.д. 26-28).

По итогам проверки предприятию выдано предписание от 8 октября 2021 года № 119/59/2021-1, в соответствии с которым на него возложена обязанность в срок до 25 сентября 2022 года устранить нарушения требований пунктов 2, 3 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объектов капитального строительства», а также нарушения требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; нарушения (СНиП 12-03-2001) п. 6.2.2 СП 49.13330.2010. Свод правил «Безопасность труда в строительстве», часть 1, Общие требования.

14 сентября 2022 года начальником 119 отдела ГАСН принято решение о проведении выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, которым установлены сроки проведения проверки - с 26 сентября 2022 года 9 часов 00 минут до 7 октября 2022 года 18 часов 00 минут.

Предприятие 23 сентября 2022 года извещено о проведении проверки путем направления решения почтой, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 18).

В протоколе осмотра от 27 сентября 2022 года № 2 зафиксировано, что работы на объекте не ведутся; территория огорожена забором, имеется круглосуточная охрана; работы по консервации не выполнены; строительная техника на объекте отсутствует; полностью снято деревянное ограждение строительной площадки напротив деревянного жилого дома, примыкающего к объекту.

По результатам выездной проверки 7 октября 2022 года составлен акт № 119-48/2022 (л.д. 19-20), в котором сделан вывод о том, что предписание от 8 октября 2021 года № 119/59/2021-1 не выполнено в части пункта 1 (работы на объекте не ведутся, но при этом решение о консервации не принято, перечень работ по консервации объекта отсутствует, работы по консервации не выполнены) и пункта 3 (частично снято деревянное ограждение строительной площадки напротив деревянного жилого дома).

На основании выявленных нарушений выдано предписание об их устранении от 7 октября 2022 года № 119-48-2022 со сроками исполнения: по 1 пункту - до 25 сентября 2023 года; по 2 пункту – до 25 декабря 2022 года.

10 октября 2022 года в адрес ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 46).

Главным инспектором 119 отдела ГАСН ФИО1, в присутствии руководителя проекта группы инспекции по г. Чите ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО2 20 октября 2022 года составлен протокол по делу об административном правонарушении № 119/2022/20 по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного 119 отделом ГАСН требования ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Следовательно, при рассмотрении дела данной категории арбитражному суду надлежит, среди прочего, проверить, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Согласно пункту 36 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087, предписание органа государственного строительного надзора подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.

В соответствии с пунктом 36 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 10.01.2022 № 6, в случае выявления при проведении проверки нарушений контролируемым лицом обязательных требований должностное лицо надзорного органа в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать после оформления акта проверки контролируемому лицу предписание об устранении нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм, объективную сторону данного правонарушения образует невыполнение предписания органа государственного строительного надзора в установленный в нем срок.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении, среди прочих сведений, указывается время совершения правонарушения.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 20 октября 2022 года № 119/2022/20, акта выездной проверки от 7 октября 2022 года и заявления о привлечении к административной ответственности, в рассматриваемом случае отдел ГАСН исходит из того, что срок исполнения предписания от 8 октября 2021 года № 119/59/2021-1 истек 25 сентября 2022 года.

Между тем административным органом не учтено следующее.

На основании пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Из части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, применяются положения Закона № 248-ФЗ.

В рассматриваемом случае предписание выдано до дня вступления в силу Постановления № 336 и действовало на день вступления этого постановления в силу.

Следовательно, в силу приведенной нормы права срок исполнения предписания от 8 октября 2021 года № 119/59/2021-1 автоматически продлен на 90 календарных дней, то есть, вопреки позиции административного органа, не истек 25 сентября 2022 года.

В этой связи суд полагает, что по состоянию на 20 октября 2022 года у отдела ГАСН отсутствовали законные основания для вывода о неисполнении предписания и составления протокола об административном правонарушении.

Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным для вывода о неправомерности требования о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, а также имея в виду, что с учетом пункта 8 Постановления № 336 срок исполнения предписания от 8 октября 2021 года № 119/59/2021-1 не истек и на момент принятия настоящего решения, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления административного органа.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Г.Г. Ячменёв