Решение от 25 января 2018 г. по делу № А40-245901/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва,

26 января 2018 года Дело № А40-245901/17-153-1561

Резолютивная часть объявлена 24 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 182 отдел государственного архитектурно- строительного надзора г. Североморск Мурманской области

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119160, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 03.04.2008)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19. 5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.12.2017 года № 182/217/1-П

при участии:

от заявителя- не явился, извещен

от заинтересованного лица- ФИО2,Дов№ 85 от 01.08.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно- строительного надзора г. Североморск Мурманской области (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" не исполнило в установленный срок предписания №86/1 от 19 мая 2017 года.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Учитывая надлежащее уведомление заявителя о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие заявителя.

22 января 2017 года посредством электронной связи от ответчика поступил отзыв на заявление.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя ответчика, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

182 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. № 54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения .проверки объекта капитального строительства «Строительство зон хранения №1, №2, №4 войсковой части 63976, г. Североморск, Мурманской области», 1 этап, шифр объекта 2/5-ХР-1,2,4, расположенного по адресу: Мурманская область МО ЗАТО г. Североморск 20 ноября 2017 года начальником отделения 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее по тексту, - 182 отдел ГАСН) ФИО3 выявлено наличие в действиях ответчика - Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту, - ФКП «УЗКС МО РФ») состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований законного предписания 182 отдела ГАСН, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №172 от 25.07.2017 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Строительство зон хранения №1, №2, №4 войсковой части 63976, г. Североморск, Мурманской области», 1 этап, шифр объекта 2/5-ХР-1,2,4, (далее по тексту - Объект), в отношении ФКП «УЗКС МО РФ», которое является заказчиком на данном Объекте в соответствии с заключенным государственным контрактом №ДС-2/5-ХР-1,2,4 от 04.08.2015 года между Министерством обороны Российской Федерации в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны РФ и Федеральным государственным унитарным предприятием «Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства».

По результатам проверки, проведенной с 11 мая от 19 мая 2017 года в присутствии старшего инженера-инспектора группы технического надзора отдела строительства специальных объектов (г.Североморск) РУЗКС ЗВО ФИО4, главного специалиста отдела производственно-строительного контроля «Санкт-Петербургского филиала» ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» ФИО5, инженера 1 категории филиала «СУ №316» ФГУП «ГУССТ №3 при Спецстрое России» ФИО6, ведущего инженера ПТО ООО «ТехГлавСтрой» ФИО7 должностным лицом 182 отдела ГАСН ФИО8 составлен акт №86/1 от 19 мая 2017 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации, а также «Положения о проведении строительного контроля», утвержденного Постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года.

В связи с чем, 19 мая 2017 года ФКП «УЗКС МО РФ» вынесено предписание №86/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков до 10 июля 2017 года (акт проверки и предписание были направлены в адрес юридического лица 23 мая 2017 исх. №197/182/821 и получены адресатом 30 мая 2017 года).

В ходе проверки по программе проверок и по истечению срока устранения выявленных недостатков, проведенной с 24 октября по 20 ноября 2017 года в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №225 от 27 сентября 2017 года, о чем юридическое лицо было извещено надлежащим образом (копия приказа направлена 05 октября 2017 года и получена адресатом 16 октября 2017 года), выявлено неисполнение требований предписания №86/1 от 19 мая 2017 года, а именно не исполнены в установленный срок замечания, указанные в пунктах №№2,3, а именно: пункт №2 предписания - не проведено обследование полов хранилищ №№ 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.14, 1.15, 1.16 на предмет обеспечения безопасности и долговечности конструкций, не определен характер трещин, причины возникновения. Не представлен акт согласно пунктов 6,7,8 СП 13-102-2003, ГОСТ 31937-201 1, пункта 5.18.21 СП 70.1330.2012; пункт 3 предписания - не выполнены мероприятия по консервации хранилищ №№ 1.6, 1.7, 1.8, 1.10, 1.14, 1.15, 1.16. не представлен акт приостановления строительства и решение о консервации сооружения.

В ходе проверки по исполнению предписания 10 ноября 2017 года ФКП «УЗКС МО РФ» представило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства №86/1 от 10 ноября 2017 года, в котором указало на тот факт, что нарушения по п.п. 1,2 предписания №86/1 от 19 мая 2017 года в настоящее время устраняются, по п.3 -мероприятия по консервации сооружений не выполнялись, по п.4 - составлена программа извещения об изменении сроков завершения работ подлежащих проверке.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с невыполнением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора, 11 декабря 2017 года начальником отделения 182 отдела ГАСН ФИО8 в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" был составлен протокол об административном правонарушении № 182/217/1-П по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На составлении протокола об административном правонарушении от 11 декабря 2017 года присутствовал представитель ФКП «УЗКС МО РФ» ФИО9, действующий на основании доверенности №218 от 14.08.2017 года, который указал о своем несогласии с предъявленным нарушением.

Судом установлено, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

ФКП «УЗКС МО РФ», является застройщиком (заказчиком) строительства Объекта и в силу положений Градостроительного кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21. июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Учитывая, что ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу действия ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. Если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на совершение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержатся состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд также учитывает тот факт, что предписание, за неисполнение которого Общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано, следовательно, является законным.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 Кодекса, материалы дела не содержат.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119160, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 03.04.2008) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 рублей (Пятьдесят тысяч рублей).

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово- экономическая служба, ИНН <***>, КПП 511043001, лицевой счет № 04491F66850, Банк получателя: ИНН <***>/ КПП 519002002 отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, р/с <***>, КБК 187 116 900 400 470 00 140, ОКТМО 47730000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья М.Н. Кастальская