Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А73-13512/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13512/2018
г. Хабаровск
24 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2018 г. полный текст мотивированного решения изготовлен 24.10.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Отдела полиции №2 УМВД России по г. Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305272321500056, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ

.
при участии:

от Административного органа – не явился

от Индивидуального предпринимателя – не явился

.
Сущность спора: Отдел полиции №2 УМВД России по г. Хабаровску (далее – ОП №2 УМВД России по г. Хабаровску, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.10.2018 г. по 18.10.2018 г.

Суд установил:

26.08.2017 г в 01 час. 27 мин., сотрудниками отдела полиции № 2 УМВД России по г. Хабаровску проведено мероприятия, в рамках которого в нестационарном торговом павильоне «Шаурма» по адресу: <...> в районе дома № 41, выявлен факт нарушений требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» зарегистрированное в КУСП ОП № 2 УМВД России по г. Хабаровску за № 9129 от 26.08.2017.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН:305272321500056; ИНН: <***>) в нестационарном торговом павильоне по адресу: <...> в районе дома № 41, «осуществлял продажу и хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из незаконного оборота изъято: алкогольной продукции: (водка, пиво ) в общем количестве -39 ед., объемом 43, 5 литра на сумму 8130 рублей Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра и изъятия от 26.08.2017 г.

По результатам проверки 29.06.2018 г. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 2 УМВД России по г. Хабаровску ФИО3, в отсутствии предпринимателя, в его отношении, был составлен протокол серия 27 ХК № 0222886 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона N 171-ФЗ является административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 47) разъяснено, что в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В силу части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом по материалам дела, 26.08.2017 г в 01 час. 27 мин., сотрудниками отдела полиции № 2 УМВД России по г. Хабаровску проведено мероприятия, в рамках которого в нестационарном торговом павильоне «Шаурма» по адресу: <...> в районе дома № 41, выявлен факт нарушений требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» зарегистрированное в КУСП ОП № 2 УМВД России по г. Хабаровску за № 9129 от 26.08.2017.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в нестационарном торговом павильоне по адресу: <...> в районе дома № 41, осуществлял продажу и хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из незаконного оборота изъято: алкогольной продукции: (водка, пиво ) в общем количестве -39 ед., объемом 43, 5 литра на сумму 8130 рублей.

Суд приходит к выводу о правомерности квалификации деяния предпринимателя по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

При этом необходимо отметить, что ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривает ответственность индивидуальных предпринимателей за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского).

Таким образом, нарушения в области реализации пива под квалификацию указанной статьи не подпадают и, следовательно, факт реализации пива необоснованно вменен предпринимателю в качестве нарушения, подпадающего под действие части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об алкогольной и спиртосодержащей продукции, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В то же время, как следует из материалов дела, факт рассматриваемого правонарушения был установлен административным органом 26.08.2017 г. В суд заявитель обратился 17.08.2018 г.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела судом истек.

Учитывая, что изъятая в ходе проверки алкогольная продукция - водка (15 ед.), находящаяся на хранении в ООО «Вектор Трейд», находилась в незаконном обороте, она подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.5, частью 2 статьи 14.17.1частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Отдела полиции №2 УМВД России по г. Хабаровску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305272321500056, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, отказать.

Уничтожить в установленном порядке алкогольную продукцию (водка) в количестве (15 ед.), изъятую Отделом полиции №2 УМВД России по г. Хабаровску у индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.08.2017 г. и находящуюся на хранении в ООО «Вектор Трейд».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.