Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А83-13521/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года Дело №А83-13521/2018


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Алуште (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 54, г. Алушта, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Пионерская, 54, г. Алушта, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)

при участии:

от лиц, участвующих в деле, - не явились.

УСТАНОВИЛ:

23.08.2018 Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Алуште (далее – ОМВД по г. Алуште, отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Заявленные требования ОМВД по г. Алуште мотивирует нарушением предпринимателем положений п. 8 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), выразившихся в незаконной розничной реализации алкогольной продукции - одной бутылки вина «Каберне» объемом 0.75 л. стоимостью 750,00 руб. в кафе «Метро», расположенном по адресу: ул. Ленина, 17А, г. Алушта, Республика Крым.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, что, в свою очередь, подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №29500026599847, 29500026599854 (л.д. 4 на обороте).

Предприниматель правом, предусмотренным ст. 131 процессуального закона, не воспользовался, письменный отзыв суду не представил.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

29.12.2017 ИП ФИО2 зарегистрирован в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, и ему присвоены следующие ОГРНИП – <***>, ИНН – <***>.

12.07.2018 в КУПС ОМВД по г. Алуште зарегистрировано сообщение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Крым о реализации спиртных напитков без разрешительных документов по адресу: ул. Ленина, 17А, г. Алушта, Республика Крым.

В рамках реагирования на поступившее сообщение ОМВД по г. Алуште осуществлен выезд на место предполагаемого правонарушения, в рамках которого установлено, что при проведении проверки соблюдения требований к контрольно-кассовой технике сотрудниками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Крым выявлен факт реализации предпринимателем алкогольной продукции без соответствующей лицензии. При расчете за сделанный заказ в виде одной бутылки вина «Каберне» (сухое красное) объемом 0,75 л. по цене 980,00 руб. за бутылку, сырной нарезки по цене 750,00 руб. и чашки кофе «Эспрессо» по цене 100,00 руб., общая сумма заказа 1 830,00 руб., ИП ФИО2 при получении денежной наличности в сумме 2 000,00 руб. со сдачей 170,00 руб. не распечатал и не выдал покупателю чек.

Согласно сведениям Государственного сводного реестра лицензий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Российской Федерации лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: ул. Ленина, 17А, г. Алушта, Республика Крым отсутствует; у ИП ФИО2 лицензия также отсутствует.

Из материалов дела также следует, что 12.07.2018 старшим участковым уполномоченным полиции Отделения участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОМВД по г. Алуште ФИО3 в присутствии двух понятых составлен протокол изъятия вещей и документов (алкогольной продукции) у ИП ФИО2 (л.д. 51).

06.08.2018 старшим участковым уполномоченным полиции Отделения участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОМВД по г. Алуште ФИО3 в отношении ИП ФИО2 и его присутствии составлен протокол об административном правонарушении №РК-241544 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ по факту незаконной розничной реализации алкогольной продукции.

Согласно объяснениям ИП ФИО2 последний вину признает, с правонарушением согласен (л.д. 20).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральным законом от 29.07.2017 №265-ФЗ, вступившим в силу 30.07.2017, КоАП РФ дополнен статьей 14.17.1, частью 2 которой установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Совершение подобного правонарушения с 30.07.2017 влечет наложение административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), либо сельскохозяйственные товаропроизводители (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Следовательно, запрещенная деятельность индивидуальных предпринимателей по розничной продаже алкогольной продукции с 30.07.2017 подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт незаконной розничной реализации ИП ФИО2 алкогольной продукции - одной бутылки вина «Каберне» объемом 0.75 л. стоимостью 750,00 руб., в кафе «Метро», расположенном по адресу: ул. Ленина, 17А, г. Алушта, Республика Крым, а именно: подтверждается материалами дела и не опровергается предпринимателем (л.д. 20-21).

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО2 реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона №171-ФЗ, устанавливающих возможность осуществления розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) только организациями, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП ФИО2, имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных ОМВД по г. Алуште при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрены положениями п. 1 ч. 2 ст. 28.3 административного закона.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области производства и оборота алкогольной продукции, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Между тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы ввиду специфики выявленного правонарушения, а также возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие противоправных действий предпринимателя.

С учетом характера совершенного предпринимателем правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ему штраф в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, равном 100 000,00 руб.

Одновременно согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Как указано в п. 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с №171-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 (ред. от 07.08.2017) «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», среди прочего, утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 1-3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ.

В силу п. 2 названных правил уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом вышеизложенных обстоятельств изъятая из незаконного оборота алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12.07.2018 и переданная на хранение в камеру хранения ОМВД по г. Алуште на основании акта от 17.08.2018 №2, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке. Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

Суд также отмечает, что назначенное ИП ФИО2 наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; дата государственной регистрации – 29.12.2017; место государственной регистрации – Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю; ИНН – <***>; ул. Пионерская, 54, г. Алушта, <...>; дата рождения – 22.05.1995; место рождения – гор. Алушта Республика Крым Украина) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб. (сто тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (для ОМВД России по г. Алуште) номер счета получателя - 40101810335100010001, КПП – 910301001, ИНН – <***>, код ОКТМО – 35703000, наименование банка – отделение Республика Крым г. Симферополь, БИК - 043510001, наименование платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 188 116 08010 0160 00140).

3. Изъять из незаконного оборота алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12.07.2018 и переданную на хранение в камеру хранения ОМВД по г. Алуште на основании акта от 17.08.2018 №2, и направить на уничтожение в установленном законом порядке.

4. Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев