Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А70-3743/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3743/2022
г. Тюмень
29 марта 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (625048, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (625014, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в общей сумме 10 000 рублей, в том числе за не предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (доп.) в размере 9000, 00 рублей; за 2018 год (доп.) в размере 500,00 рублей; за 2019 год (доп.) в размере 500,00 рублей;

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО2, на основании доверенности №58/21 от 23.06.2021,

установил:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее – ответчик, ФКУ «ИК №2» УФСИН по ТО) о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в общей сумме 10 000 рублей, в том числе за не предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (доп.) в размере 9000, 00 рублей; за 2018 год (доп.) в размере 500,00 рублей; за 2019 год (доп.) в размере 500,00 рублей.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507-П утверждена форма СЗВ-СТАЖ.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за:

- 2018 год установлен не позднее 01 марта 2019 года;

- 2019 год установлен не позднее 02 марта 2020 года.

ФКУ «ИК №2» УФСИН по ТО сведения по форме СЗВ-СТАЖ за:

- 2018 год в отношении 1121 застрахованных лиц представил 20 февраля 2019 года по телекоммуникационным каналам связи, дополняющая форма за данный период представлена 24.02.2021 в отношении 18 застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной форме отчета;

- 2018 год в отношении 1121 застрахованных лиц представил 20 февраля 2019 года по телекоммуникационным каналам связи, дополняющая форма за данный период представлена 24.02.2021 в отношении 1 застрахованного лица, ранее не отраженного в исходной форме отчета;

- 2019 год в отношении 2092 застрахованных лиц представил 27 февраля 2020 года по телекоммуникационным каналам связи, дополняющая форма за данный период представлена 19.02.2021 в отношении 1 застрахованного лица, ранее не отраженного в исходной форме отчета.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту несвоевременного предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за:

- 2018 год (доп.) от 20.05.2021 №082S18210007232;

- 2018 год (доп.) от 20.05.2021 №082S18210007233;

- 2019 год (доп.) от 17.05.2021 №082S18210006905.

Акты направлены в адрес ответчика заказными письмами.

Решениями заместителя начальника УПФР в г. Тюмени Тюменской области ответчик за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, за:

- 2018 год (доп.) от 30.06.2021 №082S19210008792;

- 2018 год (доп.) от 30.06.2021 №082S19210008793;

- 2019 год (доп.) от 23.06.2021 №082S19210008402, привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций за: 2018 год (доп.) в размере 9000 рублей, за 2018 год (доп.) в размере 500 рублей, за 2019 год (доп.) в размере 500 рублей.

Размер финансовой санкции исчислен в соответствии с действующим законодательством: по 500 рублей за каждый отчетный период, исходя из количества застрахованных лиц.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику заказными письмами направлены требования об уплате финансовой санкции в общем размере 10000 рублей, которые до настоящего времени не уплачены.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

На основании Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 28.094.2021 № 130п с 01.01.2021 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области с переходом прав и обязанностей, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 01.10.2021.

Принимая во внимание, что до настоящего времени сумма финансовой санкции в общем размере 10000 рублей в добровольном порядке за нарушения представления сведений о застрахованных лицах ответчиком не уплачена, Пенсионный Фонд вправе, с учетом вышеизложенных требований Федерального закона № 27-ФЗ, обратиться суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 АПК РФ, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации утверждено Постановление от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» и Постановление от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лица, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

При этом абзацем 4 пункта 40 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Как установлено судом, срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ установлен за: 2018 год не позднее 01 марта 2019 года; 2019 год не позднее 02 марта 2020 года.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ ФКУ «ИК №2» УФСИН по ТО «исходная» представлены за: 2018 (исх.) – 20.02.2018, за 2019 (исх.) – 27.02.2020, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» ФКУ «ИК №2» УФСИН по ТО за указанный период представлены заявителем самостоятельно: за 2018 год – 24.02.2021 в отношении 18 застрахованных лиц, в отношении 1 застрахованного лица; за 2019 год – 29.02.2021 в отношении 1 застрахованного лица.

Положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом №27-ФЗ, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона №27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее предоставление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

При этом статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчик самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 годы, до выявления заявителем указанного факта и таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен.

При этом суд отмечает, что форма СЗВ-М (исходная) за рассматриваемые периоды представлена ответчиком в установленный срок.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд, принимая во внимание обстоятельства по настоящему делу, а также разъяснений высшей судебной инстанции, квалифицирует действия ответчика как самостоятельно выявившего свою ошибку до ее обнаружения Управлением, соответственно реализовавшего свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять в отношении ответчика финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя правовых оснований для привлечения ответчика к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.