Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А56-14076/2020

3979/2022-298523(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14076/2020
15 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул Гороховая 2/6 лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 05.05.2009);

ответчик: Администрация муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" (адрес: Россия 187780, Подпорожье, Ленинградская обл, пр. Ленина 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации 28.12.2005);

третье лицо: акционерное общество "Почта России" (адрес: Россия 190031, Санкт- Петербург, ул. Большая Морская д 61)

об обязании

при участии

- от истца: не явился, извещен - от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022) - от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее по тексту именуемое – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» передать в федеральную собственность из муниципальной собственности нежилое помещение, с кадастровым номером 47:05:0103009:3126, расположенное по адресу: 187780, Ленинградская область, Подпорожье, Комсомольская ул., <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России»).

Решением от 01.06.2020 суд обязал Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» передать в федеральную


собственность из муниципальной собственности нежилое помещение, с кадастровым номером 47:05:0103009:3126, расположенное по адресу: 187780, <...>, пом, 1Н.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2021 Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2020 по делу № А56-14076/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.06.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2021 по делу № А56-14076/2020 оставлены без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 08.02.2022 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2020, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2021 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.06.2021 по делу № А5614076/2020 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При этом Верховный суд Российской Федерации отметил, что, делая вывод об отнесении спорного имущества к федеральной собственности, и тем самым фактически лишая муниципальное образование права собственности, суды не дали правовую оценку доводу администрации об отнесении помещения к муниципальной собственности, а также основанию регистрации на него права собственности в порядке, установленном законом, не установили за счет каких средств был создан спорный объект недвижимости.

В судебное заседание явился представитель ответчика, ходатайствовал о приобщении пояснений по делу.

Представители истца и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств от истца и третьего лица не поступило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие представителей истца и третьего лица.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления было предписано до 1 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, как следует из взаимосвязанных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122- ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в


отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных указанным вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного закона.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых почтой помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).


Между тем, как усматривается из представленных в материалах дела документов, между федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» заключен договор безвозмездного пользования от 26.04.2007 (далее - Договор). Предметом договора является нежилое помещение общей площадью 50,4 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...> (далее - Помещение).

Согласно выписке из ЕГРН от 29.10.2019 № 99/2019/291776996, помещение с кадастровым номером 47:05:0103009:3126 имеет площадь 50,4 кв.м и является собственностью муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

ФГУП «Почта России» прекратило свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации 01.10.2019. Правопреемником ФГУП «Почта России» является АО «Почта России».

Истец обратился к Главе Администрации с требованием о передаче объектов недвижимости, используемых ФГУП «Почта России», в федеральную собственность.

Администрация сообщила о невозможности передачи нежилого помещения в федеральную собственность.

При этом встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: 187780, <...> а, площадью 50,40 кв.м. передано в муниципальную собственность муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на основании областного закона Ленинградской области от 19 июня 2007 года № 102-оз «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в муниципальную собственность муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Также необходимо отметить, что жилой дом, в котором находится спорное нежилое помещение, в соответствии с техническим паспортом жилого дома, 1977 года постройки и имеет в своем составе одно нежилое помещение и согласно архивным данным – справка от 12.02.1985 года № 45 указывает, что в 1985 году в спорном нежилом помещении располагалась Подпорожская дирекция киносети.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Подпорожского района Ленинградской области от 23.07.1992 № 676 «О регистрации муниципального предприятия технической инвентаризации» зарегистрировано муниципальное предприятие технической инвентаризации с юридическим адресом: 187740, г. Подпорожье, Ленинградская область, ул. Комсомольская, дом 2а.

Далее муниципальное предприятие технической инвентаризации реорганизовано в Подпорожское районное управление технической инвентаризации (постановление главы администрации Подпорожского района Ленинградской области от 10.07.1996 № 517), за которым сохранено служебное помещение, по адресу г. Подпорожье, Ленинградская область, ул. Комсомольская, дом 2а.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Подпорожский район» Ленинградской области от 29 апреля 2002 года № 25-ПГ «О создании муниципальных унитарных предприятий» создано Подпорожское муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетный кассовый центр» (далее - ПМУП «ЕИРКЦ»), юридическим адресом, почтовым адресом и местом нахождения которого в соответствии с Уставом вышеуказанного предприятия является: <...>. Основной целью деятельности ПМУП «ЕИРКЦ» является управление процессом сбора и своевременного перечисления денежных средств за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги муниципальными унитарными предприятиями жилищно-


коммунального хозяйства МО «Подпорожский район», а также улучшение содержания и технической эксплуатации жилого и нежилого фонда, реконструкция, модернизация и ремонт объектов жилищно-коммунального, социального и производственного назначения на территории МО «Подпорожский район».

В соответствии с распоряжением Администрации МО «Подпорожское городское поселение» от 13 апреля 2007 года № 55-р «Об изъятии неиспользуемого имущества и о внесении изменений в Устав Подпорожского муниципального унитарного предприятия «Единый расчетный кассовый центр», нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> изъято на правах хозяйственного ведения.

Решением Совета депутатов МО «Подпорожское городское поселение» от 17 апреля 2007 года № 25 по инициативе ФГУП «Почта России» (заявление от 29.01.2007 года № 164) нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> предоставлено ФГУП «Почта России» для размещения отдела почтовой связи сроком на 10 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Исковые требования основаны на нормах Закона № 171-ФЗ и Закона № 122-ФЗ, в силу которых, по мнению управления, у муниципального образования возникла обязанность передать безвозмездно в собственность Российской Федерации спорное недвижимое имущество, отнесенное к федеральной собственности.

Однако право собственности на спорное имущество зарегистрировано в ЕГРН за муниципальным образованием 15.12.2013.

При этом Закон № 171-ФЗ, Закон № 122-ФЗ и Гражданский кодекс не содержат оснований для прекращения зарегистрированного права 7 собственности на спорный объект у муниципального образования и возникновения на него права у Российской Федерации.

Также в сферу действия Закона № 171-ФЗ не входит перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями.

В силу пунктов 24 и 25 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в состав имущественного комплекса предприятия, подлежащего передаче обществу «Почта России» в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал общества, подлежат включению объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности только Российской Федерации и предоставленные Российской Федерацией предприятию на праве аренды.

Предусмотренная частью 5 статьи 19 Закона № 171-ФЗ реорганизация не является основанием для прекращения или изменения обязательств ФГУП «Почта России»,


возникших до 01.10.2018, в том числе обязательств, возникших из договоров, стороной которых является ФГУП «Почта России».

Сам по себе факт использования нежилых помещений для целей осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи не свидетельствует о нахождении таких помещений только в федеральной собственности.

Действующее законодательство предусматривает возможность предоставления муниципальными образованиями соответствующего имущества, в том числе на праве аренды или ином праве на условиях, определенных органами местного самоуправления.

Исходя из вышесказанного, использование нежилого помещения ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: г. Подпорожье, Ленинградская область, ул. Комсомольская, д.2а, не предназначено только для размещения отделений Почты России, не носит исторически сложившийся характер и использовалось ФГУП «Почта России» только в рамках Договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 26 апреля 2007 года, заключенного сроком на 10 лет, то есть по 26.04.2017. Факт длительного нахождения отделения почтовой связи в силу вышеуказанного заключенного договора не подтверждают необходимость его использования для осуществления полномочий Российской Федерации по организации федеральной почтовой связи, а также не указывает на то, что спорный объект, предоставленный ФГУП «Почта России», являлся федеральной собственностью.

Верховный суд Российской Федерации, направляя настоящее дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в числе прочего указал, что суду необходимо установить, за счет каких средств создан спорный объект недвижимости.

Как указал ответчик, учитывая год постройки многоквартирного дома, Администрация не располагает сведениями, за счет каких средств создан спорный объект недвижимости, истец и третье лицо также не представили в материалы дела такие сведения.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд также отмечает, что в гражданских правоотношениях, основанных на равенстве участников, свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, свободном установлении своих прав и обязанностей на основе договора, действуют диспозитивные начала. Принцип диспозитивности распространяется и на процессуальные отношения, связанные с рассмотрением в судах в порядке гражданского судопроизводства споров, вытекающих из осуществления организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2002 № 4-П, от 23.01.2007 № 1-П, от 05.02.2007 № 2-П и др.).

Применительно к производству в арбитражном суде диспозитивность означает, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом.

В рассматриваемой ситуации это означает, что истец, являющийся участником спорных правоотношений, сам определяет объем реализуемых им процессуальных прав, в том числе на участие в судебном заседании и на представление правовой позиции и дополнительных доказательств.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.


Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110

АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 22.12.2021 6:06:21

Кому выдана Геворкян Дана Суреновна