Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А12-2918/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«23» октября 2023 г.

Дело №А12-2918/2023


Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «23» октября 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 19.09.2016, 403342, <...>) к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, Михайловка город, Обороны улица, дом 42А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании действий

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 21 апреля 2021 года, №28-д,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) к Администрации городского округа город Михайловка (далее – Администрация, ответчик) Волгоградской области, в котором заявитель просит признать незаконным действия Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по фиксации самовольно установленного объекта - металлического павильона с вывеской «Касса Volgaline», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:16:110006:81, по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м., принадлежащего ФИО1; признать незаконным действия Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, направленные на демонтаж металлического павильона с вывеской «Касса Volgaline», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:16:110006:81, по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, участок автодороги Москва-Волгоград, км. 786+280 м., принадлежащего ФИО1


Определением суда от 28.03.2023 года производство по делу приостановлено до рассмотрения дела №А12-6631/2023.

Определением от 25 сентября 2023 года производство по делу возобновлено.

Предприниматель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Представитель Администрации в судебное заседание явился, с требованиями не согласен, поддержал ранее изложенную письменную позицию в виде возражений.

Изучив представленные документы, выслушав мнение представителя Администрации, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрацией в ходе обследования земельного участка, площадью 4174,0 кв.м., с кадастровым номером 34:16:110006:81, вид разрешенного использования: для обустройства придорожного сервиса с размещением автостоянки, кафе, туалета, стоянки транзитных автобусов, стоянки для легкового автотранспорта, расположенном по адресу: обл. Волгоградская, р-он Михайловский, автодорога Москва-Волгоград, км 786+280, установлен металлический павильон с вывеской «Касса Volgaline» (далее- Павильон, спорный объект), собственником которого является ИП ФИО1

Какие-либо правоустанавливающие документы на установку павильона у ИП ФИО1 отсутствуют, обратного материалы дела не содержат.

В этой связи, Администрацией сделан вывод о том, что Павильон является самовольно установленным объектом и составлен акт обследования земельного участка № 1 от 10 января 2023 года.

В соответствии с Порядком, 13.01.2023 на павильоне размещено уведомление №1 «О фиксации самовольно установленного объекта», согласно которому собственнику объекта предлагалось демонтировать павильон в добровольном порядке в срок не позднее 5 рабочих дней со дня размещения уведомления.

Кроме того, уведомление №1 «О фиксации самовольно установленного объекта» опубликовано на официальном сайте городского округа город Михайловка и в общественно-политической газете «Призыв» от 13.01.2023 №4 (18004).

Вместе с тем, по истечению 5 рабочих дней со дня размещения уведомления «О фиксации самовольно установленного объекта», проведено повторное обследование земельного участка, в ходе которого выявлено, что павильон не был добровольно демонтирован, о чем составлен акт обследования № 12 от 20.01.2023.

30.01.2023 Администрацией вынесено постановление №191 «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта».

Заявитель, не согласившись с действиями администрации по фиксации самовольно установленного спорного объекта, а также направленными на его демонтаж, обратился с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий судом не установлена.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со статьей 11 ЗК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 72 ЗК Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской обл. от 16.12.2013 N3850 (ред. от 25.08.2020) «Об утверждении Порядка демонтажа (далее – Порядок, Порядок демонтажа) (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, Положения о комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка» утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Данный Порядок регламентирует деятельность Администрации городского округа город Михайловка, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории городского округа город Михайловка нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Решения о демонтаже объектов на территории городского округа город Михайловка принимает комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка, создаваемая в Администрации.

В рассматриваемом случае, в ходе обследования земельного участка, площадью 4174,0 кв.м., с кадастровым номером 34:16:110006:81, вид разрешенного использования: для обустройства придорожного сервиса с размещением автостоянки, кафе, туалета, стоянки транзитных автобусов, стоянки для легкового автотранспорта, расположенном по адресу: обл. Волгоградская, р-он Михайловский, автодорога Москва-Волгоград, км 786+280, установлен металлический павильон с вывеской «Касса Volgaline».

Правоустанавливающие документы на установку павильона отсутствуют, в связи с чем, Администрацией сделан вывод о том, что Павильон является самовольно установленным объектом и составлен акт обследования земельного участка № 1 от 10 января 2023 года.

В соответствии с Порядком, 13.01.2023 на павильоне размещено уведомление №1 «О фиксации самовольно установленного объекта», согласно которому собственнику объекта предлагалось демонтировать павильон в добровольном порядке в срок не позднее 5 рабочих дней со дня размещения уведомления.

Кроме того, уведомление №1 «О фиксации самовольно установленного объекта» опубликовано на официальном сайте городского округа город Михайловка и в общественно-политической газете «Призыв» от 13.01.2023 №4 (18004).

Вместе с тем, по истечению 5 рабочих дней со дня размещения уведомления «О фиксации самовольно установленного объекта», проведено повторное обследование земельного участка, в ходе которого выявлено, что павильон не был добровольно демонтирован, о чем составлен акт обследования № 12 от 20.01.2023.

С учетом данных обстоятельств, Администрацией проведено заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа город Михайловка.

По результатам заседания комиссии, 24.01.2023 составлен протокол №1, а также Администрации рекомендовано издать постановление Администрации о демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта.

Указанное постановление №191 «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта» вынесено 30.01.2023, а 07.02.2023 на официальном сайте городского округа город Михайловка и в общественно-политической газете «Призыв» от 07.02.2023 № 11(180011) размещено уведомление о дате и начале демонтаже.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно части 1 статьи 5 Устава городского округа город Михайловка Волгоградской области, принятого решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 29 декабря 2005 года N 57 к вопросам местного значения городского округа город Михайловка отнесено в том числе:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3);

утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 28);

утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории городского округа, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 29).

Михайловская городская Дума Волгоградской области является представительным органом городского округа город Михайловка и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа город Михайловка в соответствии с федеральным законами, законами Волгоградской области и Уставом.

Из приведенных выше в совокупности норм следует, что управление и распоряжение земельными участками городского округа город Михайловка и земельными участками, в границах городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществление контроля за их использованием, а также принятие нормативных правовых актов в данной сфере находится в ведении городского округа город Михайловка.

Судом установлено, что Администрация городского округа город Михайловка ИП ФИО1 земельный участок для размещения нестационарного объекта не предоставляла, разрешение на установку нестационарного объекта не выдавала, обратного материалы дела не содержат.

В этой связи, Администрация пришла к обоснованному выводу о том, что спорный объект с надписью «Касса Volgaline» является самовольно установленным и подлежит демонтажу.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы, отмечает, что вопреки доводам заявителя, Администрацией не допущено нарушение Порядка демонтажа.

Более того, заявителем не представлено каких-либо доказательств, равно как и не приведено соответствующих доводов, опровергающих данные выводы суда

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд

решил:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин