Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А12-17144/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-17144/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий по условиям договора

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - Караян А.С. по доверенности от 17.08.2020, ФИО1 по доверенности от 15.02.2021;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 23.06.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром трансгаз Волгоград», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росреестра в Волгоградской области, ответчик) об утверждении спорных условий договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, № 13/2022 от 01 апреля 2022 года, в редакции ООО «Газпром трансгаз Волгоград»: пункт 3.3. исключить.

В обоснование исковых требований ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ссылается на то, что ТУ Росреестра в Волгоградской области (арендодатель) необоснованно включило в условия спорного договора положения об индексации арендной платы.

В отзыве ответчик возражает против удовлетворения иска по приведенным основаниям.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 01.04.2022 № 148-р обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» в аренду на 49 лет (с 11.02.2022 по 10.02.2071) предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов: с кадастровым номером 34:20:030101:2662, площадью 2 772 кв.м, местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, разрешение, использование - под объекты газоснабжения; с кадастровым номером 34:20:030101:2663, площадью 3 618 кв.м., местоположение: Волгоградская область, Новониколаевский район, разрешенное использование – под объекты газоснабжения, в границах, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Письмом № 06/2777 от 01.04.2022 ТУ Росреестра в Волгоградской области направлен в адрес общества для подписания договор аренды № 13/2022 от 01 апреля 2022.

Исходя из условий пункта 3.3 договора (в редакции арендодателя) арендодатель ежегодно, с 01 января года, следующего за годом, в котором заключен договор, в одностороннем порядке изменяет размер годовой арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

13 апреля 2022 года данный договор подписан со стороны ООО «Газпром трансгаз Волгоград» с протоколом разногласий.

Поскольку стороны не пришли к обоюдному согласию по применению указанного пункта договора, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» инициировало судебное разбирательство.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделки юридических лиц должны совершаться в простой письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

Согласно пункту 4 стать 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Из фактических обстоятельств настоящего спора с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», следует, что поскольку договор аренды между сторонами подлежит заключению после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, и размер арендной платы определен не по результатам торгов, арендная плата по этому договору является регулируемой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 01.03.2015, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением № 582.

Из пункта 5 Правил № 582 следует, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (с 07.09.2020 – в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии).

Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» установлена ставка арендной платы Волгоградской области - 0,50 руб. за 1 кв. м.

Согласно пункту 2 Приказа № 9 в целях заключения договоров аренды земельных участков в 2012 году и последующих годах для определения размера арендной платы за первый год аренды ставка арендной платы, определенная в соответствии с пунктом 1 Приказа, увеличивается на размер уровня инфляции, определяемый за период, начиная с 2011 года включительно, в соответствии с установленным в федеральных законах о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и рассчитывается по состоянию на 1 января года, в котором заключается договор.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.07.2014 № 430 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9» пункт 2 Приказа № 9 признан утратившим силу. Данный Приказ опубликован в «Российской газете» от 29.08.2014 (№ 196) и вступил в законную силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования - 09.09.2014.

Таким образом, на начало спорного периода в правоотношениях сторон положения пункта 2 Приказа № 9 об индексации ставки арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с установленным уровнем инфляции не действовали и потому не могут быть применимы в рамках настоящего спора.

Изменение размера арендной платы на уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в определенных случаях допускает пункт 8 Правил № 582.

Однако в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015) (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике), сформулирована правовая позиция, согласно которой Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, а также указано на то, что если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников. В пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, применяемой с 01.03.2015, также приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель.

Кроме того, пункт 8 Правил № 582 постановлением Правительства РФ от 30.10.2014 № 1120 дополнен вторым абзацем, в силу которого в случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 настоящих Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год.

Суд отмечает, что условия, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, предусмотренные пунктом 5 Правил № 582 в спорный период не уточнялись.

Из анализа приведенных положений следует, что пункт 8 Правил № 582 и пункт 2 Приказа № 9 соотносятся как общая и специальная нормы. При этом, исходя из общих принципов права при наличии нормы, специально регулирующей те или иные правоотношения (устанавливающей тот или иной порядок), общая норма не подлежит применению.

В случае коллизии между общей и специальной нормами, регулирующими одни и те же общественные отношения, последняя обладает приоритетом исходя из общеправового принципа lex specialis derogat generali (специальный закон отстраняет общий закон).

Следует также отметить, что постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582 утверждены не только «Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», но и «основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Указанным нормативным актом установлено, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом принципов экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений.

В целях применения принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке рекомендуется (пункт 2 «Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582» утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710) при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - порядок определения размера арендной платы) предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы (далее - ставки арендной платы).

В целях соблюдения интересов арендатора земельного участка при установлении ставок арендной платы целесообразно исходить из возможности арендатора земельного участка с учетом установленной на основании таких ставок арендной платы при существующем уровне налогообложения, государственном регулировании тарифов на соответствующие товары (работы, услуги) и производственных затратах получать сложившуюся норму прибыли для отрасли, в которой арендатор осуществляет свою деятельность (пункт 3 Рекомендаций № 710).

При установлении ставки арендной платы рекомендуется в том числе учитывать: положения документов, определяющих целевое назначение земельного участка; наличие или отсутствие ограничений прав, установленных в отношении земельного участка (например, запреты и ограничения, связанные с установлением охранных и защитных зон); возможность создания арендатором неотделимых улучшений земельного участка; необходимость и объем затрат на подготовку или восстановление хозяйственной деятельности на земельном участке; наличие права арендатора на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьим лицам (например, право на предоставление земельного участка в субаренду, передачу его в залог влияет на увеличение размера арендной платы); субсидии, предоставляемые арендатору за счет бюджета в целях поддержки деятельности, осуществляемой им на данном земельном участке; обстоятельства, имеющие значение для развития субъекта Российской Федерации или муниципального образования (пункт 4 Рекомендаций № 710).

Применяя принцип экономической обоснованности при подготовке порядка определения размера арендной платы рекомендуется учитывать, что на размер арендной платы или ставки арендной платы не могут влиять ограничения прав арендаторов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации убытки, причиняемые такими ограничениями прав, подлежат возмещению за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (статья 57 Земельного кодекса Российской Федерации) (пункт 5 Рекомендаций № 710).

В порядок определения размера арендной платы рекомендуется включать положения, направленные на реализацию требований об ограничении размера арендной платы, установленных нормами законодательства Российской Федерации (например, в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации) (пункт 6 Рекомендаций № 710).

В целях применения принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (пункт 29 Рекомендаций № 710), рекомендуется исключить возможность создания дискриминационных условий в отношении арендаторов земельных участков (в том числе в зависимости от организационно-правовой формы арендаторов) при определении размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые по одним и тем же основаниям, принадлежащие одному публично-правовому образованию, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности.

Таким образом, согласно данным принципам арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; введен запрет необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. Соответственно, стоимость землепользования под объектами газоснабжения, в частности, под газопроводами, принимая во внимание государственное регулирование тарифов в данной сфере экономики, не должна зависеть от вида собственности на объект недвижимости и от уровня публичной собственности земельного участка.

Кроме того, результатом применения принципа экономической обоснованности являются различные подходы определения арендной платы в зависимости от осуществляемого на земельном участке вида деятельности.

В частности, Министерство экономического развития Российской Федерации, утверждая ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для: размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования; размещения объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей); размещения аэродромов и аэропортов; размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов); размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов; инфраструктуры морских и речных портов, перегрузочных комплексов (терминалов), гидротехнических сооружений, пунктов отстоя судов и объектов, обеспечивающих безопасность судоходства; размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, предусмотрело в соответствующих приказах возможность изменения размера арендой платы либо предельных ставок арендной платы в соответствии пунктом 8 Постановления № 582.

В свою очередь, в отношении земельных участков, предоставленных для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, возможность изменения ставки арендной платы на уровень инфляции не предусмотрена.

Таким образом, возможность изменения ставки арендной платы на уровень инфляции определяется не от вида публичной собственности на участок, а исходя из цели его использования.

Предлагаемая же ответчиком редакция пункта 3.3. проекта договора противоречит установленным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку создает механизм расчета, в соответствии с которым аренная плата за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, будет отличаться в зависимости от времени заключения договора аренды.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» требования подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом при заключении договора аренды земельного участка № 13/2022 от 01.04.2022, исключив пункт 3.3 указанного договора.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник