Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А06-1269/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1269/2019
г. Астрахань
26 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры

к Обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма «Аском»"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 21.02.2019 года.

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма «Аском»" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, и просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку ООО "Производственно-коммерческая фирма «Аском»" совершено правонарушение впервые и в установленный законом срок нарушения устранены.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину признал и просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку нарушения устранены в кратчайшие сроки и не повлекли каких либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 13.02.2019) основным видом деятельности ООО «ПКФ «Аском» является торговля оптовая металлами и металлическими рудами. Установлено, что ООО «ПКФ «Аском» имеет лицензию от 18.12.2015 № 054 - 55, выданную Министерством экономического развития Астраханской области, на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, а также на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является ул. 5-а я Керченская, 2 «а», Трусовский район, г. Астрахань.

Астраханской транспортной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора за деятельностью Астраханского ЛО МВД России на транспорте выявлен факт осуществления ООО «ПКФ «Аском» предпринимательской деятельности с нарушением требований условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Проведенными прокуратурой надзорными мероприятиями установлен факт осуществления ООО «ПКФ «Аском» 01.02.2019 г. работ по утилизации судна «МБ - 145» (заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов), находящегося по адресу: ул. Речная, д. 1, с. Яксатово, Приволжский район, Астраханская область.

Опрошенный по фактам выявленных нарушений законный представитель ООО «ПКФ «Аском» - ФИО4 пояснил, что работы по утилизации судна «МБ - 145» проводились по адресу: ул. Речная, д. 1, с. Яксатово, Приволжский район, Астраханская область, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку обозначенный адрес не включен в число мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенное ООО «ПКФ «Аском», выявлено 01.02.2019 г.

Местом совершения правонарушения является место выполнения ООО «ПКФ «Аском» работ по утилизации судна «МБ - 145», а именно: ул. Речная, д. 1, с. Яксатово, Приволжский район, Астраханская область.

По результатам административного расследования Астраханской транспортной прокуратурой в отношении общества «ПКФ «Аском» вынесено постановление от 18.02.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанными обстоятельствами Астраханская транспортная прокуратура в соответствии с положениями статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В части 1 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит обязательному лицензированию.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, согласно подпункту "а" пункта 5 которого лицензионным требованием к осуществлению лицензируемой деятельности в том числе является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Таким образом, в силу приведенных норм лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий. Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу. Указанный новый адрес вносится в реестр лицензий.

При этих условиях право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 названного Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности является в том числе соблюдение лицензиатом правил обращения с ломом черных металлов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее - Правила), в соответствии с пунктами 8, 10 которых юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность; прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по установленной форме, которые являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Общество не приняло всех зависящих и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления не истек.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Административное правонарушение совершено впервые (иного в материалы дела не предоставлено).

Принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение обществом административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить обществу административного наказание в предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Аскон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленные законом сроки через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова