Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А27-8151/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кемерово Дело №А27-8151/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цмокуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский Клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» (ГБУЗ ККЦОЗШ) (ИНН <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН <***>) о признании незаконным решения от 21.03.2025 № 4206-5,

при участии: от заинтересованного лица (онлайн): ФИО1 – представитель по доверенности от 16.12.2024

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасский Клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» (далее – заявитель, обществ) обратилось в суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН <***>) о признании незаконным решения от 21.03.2025 № 4206-5 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В обоснование требований заявитель указал, что работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются инвалидами, и согласно ст. 92 Трудового кодекса РФ для этих работников законодателем установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю. При этом заработная плата работникам инвалидам выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Установив работникам инвалидам полный рабочий день - 39 часов, с целью получения ими специальной социальной выплаты в полном объеме, заявитель нарушит их права и законные интересы, предусмотренные ст. 92 ТК РФ. Норма рабочего времени медицинским работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, должна составлять не более 36 часов в неделю (статья 92 ТК РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и па территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании изложенного заявитель полагает, что работники, имеющие 1 и 2 группы инвалидности, а также работающие во вредных условиях труда, согласно проведенного СОУТ, имеют право на специальную социальную выплату в полном объеме, при условии выработки часов согласно нормам, содержащимся в трудовых договорах работников, а решение ОСФР по Кемеровской области – Кузбасса в части начисления специальных социальных выплат указанной категории работников не в полном объеме необоснованным и незаконным.

В судебном заседании представитель ОСФР по Кемеровской области не признал требования по мотивам, обозначенным в отзыве на заявление, дополнении.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, заявитель в суд не явился. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, заинтересованным лицом в отношении заявителя в период с 29.10.2024 по 29.01.2025 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также – ФСР) специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее также – постановление от 31.12.2022 2568).

Проверка проведена на основании приказа управляющего ОСФР по Кемеровской области – Кузбасса от 29.10.2024 № 1355.

Проведение проверки осуществлялось на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты и (или) ее размер, за период с 01.03.2024 по 31.08.2024, сведений и документов, представленных медицинским учреждением в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинского учреждения, о медицинских работниках, имеющихся у территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

- документы, подтверждающие факт трудоустройства в медицинскую организацию (трудовая книжка, трудовой договор, приказ о приеме на работу, дополнительные соглашения) работника, включенного в реестр;

- документы, подтверждающие суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце (март-август 2024 года.);

- документы, служащие основанием для осуществления специальной социальной выплаты, должностные инструкции работников, штатное расписание.

В ходе указанной проверки установлено, что заявитель включен в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением от 31.12.2022 № 2568.

По результатам проверки заинтересованным лицом на основании предоставленных заявителем реестров о медицинских работниках выявлены нарушения, выраженные в недостоверном указании учреждением в таких реестрах сведений в отношении 5 работников, а именно в части неверного указания нормативного количества часов (сокращенная продолжительность рабочего времени в связи с инвалидностью), отработанных ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, что повлекло излишние расходы при осуществлении специальной социальной выплаты перечисленным лицам в размере 72 370 руб.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 11.02.2025 № 4206-5 (далее также – акт проверки).

В связи с изложенными обстоятельствами ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу вынесено решение от 21.03.2025 № 4206-5 (далее также – решение), согласно которому на заявителя возложена обязанность по возмещению 72 370 руб. в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения (вручения).

Несогласие с названным решением обусловило обращение заявителя в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

На основании постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (далее Постановление N 2568) утверждена дополнительная государственная социальная поддержка медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 1 марта 2023 года выплачивается специальная социальная выплаты перечислены в пункте 2 постановления N 2568.

К таковым относятся:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Пунктом 3 указанного постановления определены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты соответствующих категорий граждан.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 утверждены также Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

На основании пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области);

г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 постановления Правительства РФ от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

36 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 1;

33 часа в неделю - по перечню согласно приложению N 2;

30 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 3;

Согласно статьям 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

При этом, статьей 91 ТК РФ предусмотрено, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (часть 1).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3).

Правовое основание для установления сокращенного рабочего времени по результатам специальной оценки условий труда предусмотрено абз. 4 и 5 части 1 статьи 92 ТК РФ, согласно которым для работников, являющихся инвалидами I или II группы, устанавливается продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю; условия труда на рабочих местах, которые по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Из материалов дела следует, что заявитель включен в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным Постановлением N 2568.

Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", представленных страхователем.

По результатам проверки отделением выявлены излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты в размере 72 370 руб., в отношении работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в связи с инвалидностью (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6)

Как указано выше, согласно абз. 3 пункту 3 Правил, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Вместе с тем, суд полагает, что ссылка в абзаце третьем пункта 3 Постановления N 2568 на Постановление от 14.02.2003 N 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

В данном случае, по рабочее время сокращено по объективным (вредные условия труда) и субъективным (установление застрахованному лицу инвалидности) причинам. Для работников указанных категории установленная продолжительность рабочего времени является полностью оплачиваемой, следовательно, следует исходить из того, что, выполняя трудовые функции на условиях сокращенного рабочего времени, они выполняют их в полном объеме.

В части доводов отделения, что специальная социальная выплата не является заработной платой и при ее исчислении не применяются нормы ТК РФ, суд отмечает, что специальная социальная выплата относится к мерам государственной социальной поддержки медицинских работников, а не к заработной плате (компенсационной, стимулирующей выплате).

Согласно части 1 статьи 40 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. В том числе, выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 304-КГ16-19084 по делу N А45-781/2016).

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным (недействительным) решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбасса от 21.03.2025 № 4206-5, в части возмещения расходов, излишне понесенных на осуществление специальной социальной в размере 72 370 руб. подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения, на основании ст. 110 АПК РФ, уплаченная заявителем по первоначальному заявлению государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным (недействительным) решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбасса от 21.03.2025 № 4206-5 в части возмещения расходов, излишне понесенных на осуществление специальной социальной в размере 72 370 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области – Кузбасса в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский Клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» 50 000 руб. 00 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья А. В. Алференко