Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А42-4882/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-4882/2021 «10» августа 2021 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Адмирала флота ФИО1, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183034

к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска № 119, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проезд Михаила Ивченко, дом 11, город Мурманск, Мурманская область, 183034

о взыскании финансовых санкций в сумме 40 500 руб.

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (далее – УПФР в г. Мурманске, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска № 119 (далее – МАДОУ г. Мурманска № 119, Учреждение, ответчик) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2020 года в сумме 40 500 руб.

В обоснование требований заявитель указал, что МАДОУ г. Мурманска № 119, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц за август 2020 года, в связи с чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением суда от 07.06.2021 заявление УПФР в г. Мурманске принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 07.06.2021 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 08.06.2021 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил ответчику в срок до «30» июня 2021 года представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленного требования с указанием возражений относительно предъявленного к нему требования со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; в случае оплаты финансовой санкции обязал представить суду и заявителю соответствующие платежные документы.

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок до «22» июля 2021 года также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений в обоснование своей позиции по делу.

21.07.2021 МАДОУ г. Мурманска № 119 представило возражения на исковое заявление, в котором, не оспаривая факта нарушения установленного срока представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года, указало, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, а также то, что непредоставление отчетности в установленный срок произошло в период сложной эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). С учетом задержки предоставления сведений по форме СЗВ-М, МАДОУ г. Мурманска № 119 просило суд снизить размер штрафа до 500 руб., учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: нарушение срока представления отчетности допущено впервые, задолженности по страховым взносам Учреждение не имеет, нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда и работникам учреждения, отсутствие умысла на совершение нарушения. Кроме того, ответчик ходатайствовал об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Определение суда от 07.06.2021 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено заявителем 10.06.2021 (уведомление о вручении почтового отправления № 18303860068975), ответчиком 09.06.2021 (уведомление о вручении почтового отправления № 18303860068968).

В силу положений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» и части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

29.07.2021 судом по делу принята и вынесена резолютивная часть решения.

03.08.2021 от заявителя поступило ходатайство о составлении по делу мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Мурманске в отношении МАДОУ г. Мурманска № 119 была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения в спорный период подавались по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем МАДОУ г. Мурманска № 119 сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года были представлены 17 сентября 2020 года вместо установленного срока представления указанных сведений - не позднее 15 сентября 2020.

По факту выявленного правонарушения УПФР в г. Мурманске был составлен акт от 13.11.2020 № 061S8200006100.

В указанном акте МАДОУ г. Мурманска № 119 было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

16.12.2020 по итогам рассмотрения материалов проверки вынесено решение № 061S19200005477 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МАДОУ г. Мурманска № 119 было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 81 человека в виде взыскания штрафа в сумме 40 500 руб.

Во исполнение указанного решения, УПФР в г. Мурманске выставило ответчику требование № 061S01210000308 от 25.01.2021 с предложением уплаты штрафа в срок до 12.02.2021.

Поскольку в установленный срок ответчик требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не исполнил, УПФР в г. Мурманске обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

12.04.2021 Арбитражным судом Мурманской области по делу А42-2721/2021 выдан судебный приказ на взыскание с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска № 119 в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске финансовую санкцию в сумме 40 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за август 2020 года.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 14.04.2021 по делу №А42-2721/2021, в связи с направленным 13.04.2021 МАДОУ г. Мурманска № 119 заявлением, содержащим возражения относительного исполнения судебного приказа, судебный приказ от 12.04.2021, отменен.

03.06.2021 УПФР в г. Мурманске обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 2 Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, МАДОУ г. Мурманска № 119 обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года не позднее 15.09.2020.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года МАДОУ г. Мурманска № 119 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 17.09.2020, УПФР в г. Мурманске правомерно привлекло МАДОУ г. Мурманска № 119 к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Факт совершения МАДОУ г. Мурманска № 119 правонарушения установлен, и заявителем не оспаривается.

Размер штрафа УПФР в г. Мурманске определен правильно.

Вместе с тем, МАДОУ г. Мурманска № 119 ходатайствовало о снижении размера наложенного штрафа.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, МАДОУ г. Мурманска № 119 просило признать то, что нарушение срока представления отчетности допущено впервые, задолженности по страховым взносам Учреждение не имеет, нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда и работникам учреждения, а также ссылалось на отсутствие умысла в совершении нарушения.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации (далее – КС РФ) от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из указанных выше принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа, необходимо также учитывать постановление КС РФ от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключавшие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных статьей № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Материалами дела подтверждено, что негативные последствия совершенного МАДОУ г. Мурманска № 119 правонарушения отсутствуют, ущерба бюджету не нанесено, нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые, задолженности по страховым взносам Учреждение не имеет, пропуск срока представления сведений незначительный (2 дня).

Суд, исследовав обстоятельства совершенного МАДОУ г. Мурманска № 119 правонарушения, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Изложенные заявителем доказательства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в судебных актах (Постановление от 12.05.1998 № 14-П, Постановление от 30.07.2001 № 13-П, Определение от 14.12.2000 № 244-О), меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает, в том числе дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенных обстоятельств совершения правонарушения, суд считает достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру правонарушения наложение штрафа в сумме 1 000 руб.

Таким образом, требование УПФР в г. Мурманске о взыскании финансовой санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2020 года, подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности и предъявления к уплате штрафа в сумме, не превышающей 1 000 руб.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание положение части 2 статьи 333.22 НК РФ, суд, учитывая, что ответчиком является бюджетное учреждение, его имущественное положение, осуществление социально значимого вида деятельности, полагает возможным освободить Учреждение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска № 119, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проезд Михаила Ивченко, дом 11, город Мурманск, Мурманская область, 183034, в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Адмирала флота ФИО1, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183034, финансовую санкцию за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2020 года в сумме 1 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Освободить муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска № 119, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проезд Михаила Ивченко, дом 11, город Мурманск, Мурманская область, 183034 от уплаты государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья О.А. Евтушенко