Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А79-7055/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7055/2017
г. Чебоксары
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 304212803400059, ИНН <***>, Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

об изменении опубликованной информации,

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 27.07.2017,

от ответчика: ФИО4 по доверенности №29/01-6574 от 25.12.2017.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик) о признании информации, опубликованной Администрацией на официальном сайте htpp://gov.cap.ru/UserFiles/orgs/Grvld_798/reestr_na_15.05.2017.pdf об осуществлении Предпринимателем регулярных перевозок по маршрутам №№52 и 63 в городе Чебоксары по регулируемым тарифам недостоверной, об обязании ответчика опубликовать в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ), информацию о виде осуществляемых Предпринимателем регулярных перевозок на основании договоров №48 от 27.03.2014 и №32 от 13.03.2014 как регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, просит обязать ответчика в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ порядке опубликовать информацию о виде осуществляемых Предпринимателем регулярных перевозок на основании договоров №48 от 27.03.2014 и №32 от 13.03.2014 в реестре маршрутов как о регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам, указывая, что им осуществляются регулярные пассажирские перевозки в городе Чебоксары на основании договоров от 13.03.2014 №32 и от 27.03.2014 №48. В нарушение положений подпункта 2 пункта 2 статьи 39, подпункта 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ Администрация города Чебоксары опубликовала недостоверную информацию о виде осуществляемых истцом перевозок по регулируемым тарифам. Со ссылкой на подпункты 16, 17, 18 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ истец полагает, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам не могут осуществляться без предоставления льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Поскольку истец по выиеуказанным маршрутам перевозит пассажиров без предоставления льгот и получения денежных средств из бюджета, его деятельность не может быть отнесена к осуществляемой по регулируемым тарифам.

Суд принял уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнении к нему и отзыве на заявление об уточнении оснований искового заявления, в которых указал следующее. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары ведется администрацией в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 2 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, статьей 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике", Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.09.2016 №446, утвердившем Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары.

В соответствии с условиями договора перевозчик обязан перевозить льготную категорию граждан при ее наличии. В законодательстве Чувашской Республики отсутствует запрет на осуществление перевозки льготных категорий граждан, оплачиваемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на любых маршрутах. Истец не обращался в администрацию города Чебоксары с ходатайством о выделении бюджетных средств на возмещение расходов и заключении договора на возмещение расходов, не использовал предоставленное ему право. Регулярные перевозки согласно условиям заключенных сторонами договоров осуществляются с применением установленных тарифов, при этом в случае осуществления перевозки льготных категорий граждан имеется возможность получения компенсации расходов из бюджета города Чебоксары или бюджета Чувашской Республики в рамках средств, предусмотренных бюджетом на эти цели, что свидетельствует о правильном отнесении муниципальных маршрутов № 52 и № 63 к маршрутам с видом регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Изменение вида регулярных перевозок с регулируемых на нерегулируемые могло произойти лишь при установлении вида регулярных перевозок в документе планирования по нерегулируемым ценам, чего сделано не было. Ссылка истца на отсутствие тарифов, установленных уполномоченным органом, за период с 15.07.2015 по 19.02.2017 не основана на нормах права. На весь период действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары действовали тарифы на осуществление перевозок.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

25.12.2013 Администрацией принято постановление №4324 "О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары", которым предусмотрено проведение конкурса, в том числе на маршрут №52 "улица Р. Зорге – улица университетская (ост. "Университет") и на маршрут №63 "улица Р. Люксембург (ост. "Ул. Р. Люксембург") – Ядринское шоссе (ост. "ОАО «Контур"), утверждена конкурсная документация.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 24.02.2014 №2 Администрацией (заказчиком) с Предпринимателем (исполнителем) заключены договоры №32 от 13.03.2014 и №48 от 27.03.2014 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Пунктом 1 договоров стороны предусмотрели, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договоров осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Приложением к договору №32 от 13.03.2014 заказчик и исполнитель предусмотрели осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №63 по тарифу, установленному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом".

Договор №32 от 13.03.2014 вступает в силу с 17.03.2014 года и действует до 16.03.2018 (п.5.1 договора).

Дополнительным соглашением №1 от 04.10.2016 в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 28.09.2016 №2627 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 27.01.2012 №8» внесено изменение в Приложение к договору №32 от 13.03.2014 в части схемы маршрута №63 «проезд Лапсарский (ост. Чебоксарский мясокомбинат») – шоссе Ядринское (завод «Контур»). Дополнительное соглашение вступило в силу с 10.10.2016.

Приложением к договору №48 от 27.03.2014 заказчик и исполнитель предусмотрели осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №52 по тарифу, установленному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом".

Договор вступает в силу с 28.03.2014 года и действует до 27.03.2018 (п.5.1 договора).

В Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары (далее - Реестр) ответчиком включен маршрут №52 "улица Рихарда Зорге - Университет" с указанием вида регулярных перевозок - по регулируемым тарифам и маршрут №63 «Чебоксарский мясокомбинат – завод «Контур» с указанием вида регулярных перевозок - по регулируемым тарифам.

Истцу выданы карты маршрута регулярных перевозок по указанным маршрутам.

Постановлением Администрации №404 от 14.02.2017 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары", которым с 20.02.2017 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, в том числе автомобильным транспортом: на автобусах категории "М3"-14 и 18 руб., на автобусах категории "М2"- 18 и 22 руб. в зависимости от формы оплаты.

Истец издал приказ от 11.01.2016 №01/1 об установлении им на маршрутах №№52, 63 нерегулируемого тарифа в размере 20 руб. при наличном расчете и 19 руб. при безналичном расчете и приказ 20.02.2017 №04/1 1 об установлении им на маршрутах №№52, 63 нерегулируемого тарифа в размере 22 руб. при наличном расчете и 18 руб. при безналичном расчете.

Однако в удовлетворении обращения истца об указании вида осуществляемых им перевозок по регулируемым тарифам Администрация письмом от 05.06.2017 № 7380 отказала, указывая, что на день рассмотрения обращения льгот на проезд в общественном транспорте по муниципальным маршрутам не установлено, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2016 № 596 для федеральных и региональных льготников предусмотрена денежная компенсация части затрат, связанных с приобретением месячного проездного билета в виде транспортной карты.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ по истечении 30 дней со дня официального опубликования этого Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 указанного Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования этого Федерального закона и включены в соответствующие реестры.

Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ может осуществляться органом местного самоуправления.

На основании пункта 8 части 1 статьи 26 указанного закона в реестре маршрутов регулярных перевозок указывается вид регулярных перевозок, под которым понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ)

На момент заключения договоров от 13.03.2014 №32 и от 27.03.2014 №48 действовало Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденное Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 № 1644. Согласно абзацу 2 пункта 12.1 названного Положения перевозчики имели право на получение средств, предусмотренных в городском бюджете на возмещение расходов по перевозке пассажиров, относящихся к льготной категории граждан, по городским маршрутам в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года №40, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города Чебоксары Чебоксарским городским Собранием депутатов 22.09.2016 принято Решение №446 об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее - Положение).

В пунктах 1.4, 1.5 Положения указывается, что уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Чебоксары является администрация города Чебоксары, которая:

- осуществляет подготовку и утверждение документа планирования регулярных перевозок с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ;

- разрабатывает и реализует политику в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

- разрабатывает предложения к проекту решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период о размерах субсидий, предоставляемых в целях возмещения части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- утверждает методику расчета и порядок предоставления субсидий в целях возмещения из бюджета муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- устанавливает регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- размещает на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения, включенные в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, расписание регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг.

11.09.2017 Администрацией принято постановление № 2123 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе "Чебоксары на 2017-2022 годы", которым предусмотрено изменение маршрутов №№ 52, 63, осуществление перевозки по регулируемым тарифам, планируемый вид регулярных перевозок на муниципальном маршруте - без изменений, срок заключения муниципального контракта - 1 полугодие 2018 года.

Обращаясь в суд с требованием по настоящему делу, истец указывает на право осуществления перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам. Однако данное требование противоречит условиям заключенных с ним договоров; определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти, решения об изменении вида перевозок в отношении спорных маршрутов №№ 52 и 63 уполномоченным органом не принималось.

Следовательно, основания для указания вида осуществляемых истцом перевозок как перевозок по регулируемым тарифам отсутствуют.

В отсутствие в настоящее время лиц, имеющих право льготного проезда на территории муниципального образования, тот факт, что истцом не предоставляются льготы на проезд с последующей компенсацией выпадающих доходов за счет бюджетных средств, сам по себе не свидетельствует о праве на самостоятельное определение тарифа.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отказа в иске относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

С.А. Цветкова