Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А05-871/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-871/2021
г. Архангельск
27 мая 2021 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительными решения и предписания от 07.12.2020 по делу № 029/01/15-1112/2020,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Няндомская вода» (ОГРН <***>; адрес: 164200, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН <***>; адрес: 164200, <...>),

В заседании суда приняли участие представители: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 30.12.2020), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.12.2019)

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 01.02.2021 № 291 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 07.12.2020 по делу № 029/01/15-1112/2020.

Представитель заявителя требование поддержал по доводам заявления. Представитель ответчика требование не признал по доводам отзыва с дополнением. Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Поводом к оспариванию решения и предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

Из материалов дела видно, что 14.02.2019 в Архангельское УФАС России поступило заявление с материалами из Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, согласно которому 29.12.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район», являющемся структурным подразделением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», от имени собственника имущества МО «Няндомское» и МО «Няндомский муниципальный район» и ООО «Няндомская вода» подписан договор аренды объектов холодного водоснабжения.

Согласно договору Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по холодному водоснабжению (артезианские скважины, водонапорные башни, сети водопровода, колонки и земельные участки необходимые для их эксплуатации). Перечень передаваемого имущества определен в Приложении № 1 к указанному выше договору, акт приема передачи - приложение № 2.

Кроме того, 29.12.2018 подписан договор аренды объектов водоотведения с ООО «Водопроводно-канализационное хозяйство». Согласно договору Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по водоотведению (канализационные сети, очистные сооружения, земельные участки необходимые для их эксплуатации). Перечень передаваемого имущества определен в Приложении № 1 к указанному выше договору, акт приема передачи - приложение № 2.

Срок действия договоров определен до заключения и передачи имущества, указанного в приложении № 1 к договорам, по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Договоры подписаны на основании протокола от 28.12.2018 № 13 заседания КЧС и ПБ МО «Няндомский муниципальный район», которым Комитету по управлению муниципальным м имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» дано согласие на заключение договоров аренды муниципального имущества с ООО «Няндомская вода» и ООО «Няндомское ВКХ» для обеспечения надлежащего водоснабжения и водоотведения на территории МО «Няндомское».

Торги при передаче в аренду муниципального имущества не проводились.

Из материалов дела следует, что на основании п.3 ч.8 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в порядке ст.39.1 названного Закона УФАС выдало Администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" предупреждение от 24.05.2019 № 12ш-2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно данному предупреждению Администрации необходимо было в срок до 01.12.2019 принять меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

- принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») использования ООО «Няндомская вода» муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения (приложение № 1 к договору аренды от 28.12.2018) и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования;

- принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении в водоотведении») использования ООО «Водопроводно-канализационное хозяйство» муниципального имущества, предназначенного водоотведения (приложение № 1 к договору аренды от 28.12.2018) и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования.

Срок исполнения предупреждения дважды продлевался по ходатайствам Администрации до 01.09.2020.

Учитывая, что предупреждение не было выполнено Администрацией в установленный срок, УФАС с учетом требований части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции приняло решение о возбуждении дела № 029/01/15-1112/2020 по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением УФАС от 07.12.2020 по делу № 029/01/15-1112/2020 администрация МО "Няндомский муниципальный район" признана нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в действиях по предоставлению муниципального имущества, предназначенного для коммунального обслуживания населения, организаций, в пользование отдельным хозяйствующим субъектам, а именно: предоставление в пользование ООО «Няндомская вода» объектов водоснабжения по договору аренды от 29.12.2018 и предоставление в пользование ООО «Няндомское ВКХ» объектов водоотведения по договору аренды от 29.12.2018 в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в результате чего ООО «Няндомская вода», ООО «Няндомское ВКХ» получили доступ на рынок водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального района Архангельской области в приоритетном порядке с нарушением требований передачи такого имущества, установленных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», без проведения торгов.

На основании данного решения Администрации (Комитету) было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому в срок до 01.12.2021 необходимо:

- принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») использования ООО «Няндомская вода» муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения (приложение № 1 к договору аренды от 28.12.2018) и вернуть имущество в казну муниципального образования;

- принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении в водоотведении») использования ООО «Водопроводно-канализационное хозяйство» муниципального имущества, предназначенного водоотведения (приложение № 1 к договору аренды от 28.12.2018) и вернуть имущество в казну муниципального образования.

Администрация оспаривает указанные решение и предписание УФАС на том основании, что УФАС допущены процедурные нарушения, поскольку ответ на новое ходатайство Администрации от 25.08.2020 о продлении срока исполнения предупреждения от УФАС не поступал, мотивы, по которым ходатайство отклонено, в решении не приведены. Договоры аренды заключены Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район», а потому именно в отношении Комитета должно быть вынесено решение и предписание. Кроме того, Договоры аренды были заключены в условиях чрезвычайной ситуации и незавершенных процедур по заключению концессионного соглашения в защиту публичных интересов потребителей МО «Няндомское».

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

Частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц(хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В силу части 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней.

Предупреждение представляет собой инструмент антимонопольного воздействия, направленный на добровольное устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В соответствии с пунктом 3.49 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является непрекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок.

В данном случае срок исполнения предупреждения, выданного 24.05.2019, истек 01.09.2020. Таким образом, у Администрации было более года для исполнения предупреждения, однако, Администрация не представила доказательств его исполнения и не подтвердила наличия объективных обстоятельств, препятствующих его исполнению в установленный срок.

Вопреки доводам Заявителя ходатайство Администрации от 25.08.2020 о продлении срока исполнения предупреждения УФАС рассмотрено, результаты отражены в оспариваемом решении ( стр.4), мотивы также указаны - предоставлено достаточно времени для исполнения предупреждения, доказательства принятия каких -либо действий по совершению указанных в нем действий, Администрацией не представлены. Суд находит такие выводы УФАС обоснованными, дальнейшее продление срока исполнения предупреждения без указания на принимаемые обязанным лицом действия по его исполнению лишь направлены на затягивание сроков. Продление срока исполнения предупреждения является правом, а не обязанностью Управления, суд не усматривает наличия процедурных нарушений.

Как следует из ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию рассматриваемых объектов теплоснабжения и водоснабжения в данном случае превышает пять лет, соответственно, согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования указанными объектами должна была быть осуществлена по концессионному соглашению.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, УФАС пришло к верному выводу о том, что при передаче предназначенного для водоснабжения и водоотведения муниципального имущества по договорам аренды требования действующего законодательства были нарушены, торги не проводились, что свидетельствует о создании для ООО «Няндомская вода», ООО «Няндомское ВКХ» преимущественных условий доступа на рынок предоставления услуг водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального района.

Применительно к рынку водоснабжения и водоотведения необходимость правомерной конкурентной борьбы (соперничества) возникает при входе на товарный рынок, именно тогда, когда формируются законные условия определенной сферы обращения товара.

Нормативное закрепление процедуры торгов направлено на обеспечение возможности для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения и водоотведения ведет к недопущению конкуренции за доступ на соответствующий рынок, создает для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут имеет намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества.

Таким образом, при передаче ООО «Няндомская вода» и ООО «Няндомское ВКХ» объектов водоснабжения и водоотведения без проведения торгов была ограничена возможность для получения иными хозяйствующими субъектами прав в отношении соответствующего муниципального имущества, что препятствует развитию добросовестной конкуренции за доступ на соответствующий рынок оказания услуг в Няндомском муниципальном районе.

В силу ч.1 ст.15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 05,04.2011 № 14686/10) достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

При этом, обеспечение надлежащего водоснабжения и водоотведения не является обстоятельством, установленным Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в качестве чрезвычайной ситуации. Кроме того, в соответствии с Протоколом заседания КЧС и ПБ МО «Няндомский муниципальный район» № 13 от 28.12.2018 с даты заседания комиссии на территории МО «Няндомское» действует режим повышенной готовности, а не режимы «чрезвычайная ситуация» или «чрезвычайное положение».

Причины, по которым муниципальное имущество было передано ООО «Няндомская вода» и ООО «Няндомское ВКХ» (в том числе, как указывает в своих объяснениях администрация МО «Няндомский муниципальный район», в целях недопущения чрезвычайных ситуаций), не имеют правового значения для установления нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которой определен особый порядок распоряжения централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения и водоотведения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

Кроме того, заявляя довод о том, что спорные Договоры аренды были заключены в условиях чрезвычайной ситуации и незавершенных процедур по заключению концессионного соглашения в защиту публичных интересов потребителей МО «Няндомское», Администрация не учитывает, что УФАС, исходя из обстоятельств дела, и не требовала от Администрации срочного расторжения договоров аренды, учитывая длительность процедуры заключения концессионного соглашения, а также в целях недопущения нарушения прав жителей. Предупреждением УФАС от 24.05.2019 Администрации был предоставлен срок до 01.09.2020 , т.е. более года, для решения указанных вопросов местного значения, между тем доказательств принятия мер по их решению Администрация так и не представила.

С учетом изложенного, являются правомерными выводы оспариваемого решения о том, что администрация МО "Няндомский муниципальный район" нарушила требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в действиях по предоставлению муниципального имущества, предназначенного для коммунального обслуживания населения, организаций, в пользование отдельным хозяйствующим субъектам, а именно: предоставление в пользование ООО «Няндомская вода» объектов водоснабжения по договору аренды от 29.12.2018 и предоставление в пользование ООО «Няндомское ВКХ» объектов водоотведения по договору аренды от 29.12.2018 в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в результате чего ООО «Няндомская вода», ООО «Няндомское ВКХ» получили доступ на рынок водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального района Архангельской области в приоритетном порядке с нарушением требований передачи такого имущества, установленных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», без проведения торгов.

Как указано в ст.50 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно ст.22 Закона антимонопольный орган, в том числе, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства.

Соответственно, в силу ст.23 Закона в полномочия антимонопольного органа входит выдача, в том числе, органам местного самоуправления, обязательных для исполнения предписаний о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

С учетом изложенного, УФАС правомерно выдало Администрации ( Комитету) Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому в срок до 01.12.2021 необходимо:

- принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») использования ООО «Няндомская вода» муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения (приложение № 1 к договору аренды от 28.12.2018) и вернуть имущество в казну муниципального образования;

- принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении в водоотведении») использования ООО «Водопроводно-канализационное хозяйство» муниципального имущества, предназначенного водоотведения (приложение № 1 к договору аренды от 28.12.2018) и вернуть имущество в казну муниципального образования.

Доводы Администрации о том, что Договоры аренды заключены Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район», а потому именно в отношении Комитета должно быть вынесено решение и предписание, судом оценен и не принимается.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым, в том числе, относятся владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно статье 36 Устава МО «Няндомский муниципальный район» Администрация Няндомского района осуществляет исполнительно-распорядительные функции.

Структуру администрации Няндомского района составляют глава Няндомского района, его первый заместитель (заместители), отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Няндомского района. Структура администрации Няндомского района утверждается Собранием депутатов по представлению главы Няндомского района.

Администрацией Няндомского района руководит глава на принципах единоначалия. Администрация Няндомского района обладает правами юридического лица.

В соответствии со статьей 36.1 Устава Администрация Няндомского района согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Няндомское».

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ администрация муниципального образования является обязательным органом местного самоуправления.

При этом структура администрации Няндомского района утверждается Собранием депутатов по представлению главы Няндомского района (пункт 2 статьи 36 Устава), т.е. структура, а равно и ответственный отраслевой орган администрации, могут изменяться (или даже упраздняться), тогда как наличие администрации муниципального образования в силу Закона № 131-ФЗ является обязательным.

Решением Собрания депутатов МО «Няндомский муниципальный район» от 23.04.2020 № 88 утверждена структура Администрации Няндомского муниципального района, в состав которой входит Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами с правами юридического лица.

Пунктом 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» предусмотрено, что Комитет является структурным подразделением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Согласно п.5.1, 7.1. Положения о Комитете его возглавляет председатель, который подчиняется главе МО «Няндомский муниципальный район», реорганизация и ликвидация Комитета производится при изменении организационной структуры Администрации на основании решения Собрания депутатов МО «Няндомский муниципальный район».

Таким образом, Комитет входит в структуру Администрации (заявителя), подконтролен главе Администрации. Кроме того, принимая решение о заключении спорных договоров аренды, Комитет действовал не самостоятельно ( по собственной воле) , а на основании решения (протокола) от 28.12.2018 № 13 заседания КЧС и ПБ МО «Няндомский муниципальный район», возглавляемого главой Администрации. Потому вынесение УФАС решения и предписания в отношении Администрации в целом является правомерным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 07.12.2020 по делу № 029/01/15-1112/2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова