Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А66-8502/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8502/2019
г.Тверь
27 августа 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) — ФИО2, ФИО3, от ответчика – ФИО4, от третьих лиц – ФИО5, ФИО6 (Информбюро), ФИО7 (Тверьсоюзпечать+О), ФИО3 (Администрация), рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Департамента экономического развития администрации города Твери, г.Тверь

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью Агентству по распространению периодических изданий «Информбюро», г.Тверь, Общество с ограниченной ответственностью «Тверьсоюзпечать+О», г.Тверь, Администрация города Твери, г.Тверь

об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент экономического развития администрации города Твери (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным решение от 12.04.2019 и предписание от 26.04.2019 по делу № 04-6/1-8-2018.

Заявитель указывает, что все заинтересованные субъекты предпринимательства имели равную возможность подготовить соответствующие документы о предоставлении компенсационных мест и представить их департамент экономического развития.

Так как ООО «Тверьсоюзпечать обратилась с заявлением 10.05.2018, а ООО «Информбюро» направил соответствующие заявления 16.05.2018, т. е на шесть дней позже ООО «Тверьсоюзпечать»., нарушение конкуренции им не допущено.

Ответчик требования не признал, считает свое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, исследовав представленные доказательства, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Твери от 30.04.2015 №600 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг. Срок действия схемы составлял три года.

Постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 №577 утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери (далее - Схема), в которую не были включено 11 территорий, ранее занимаемых на основании договора ООО «Информбюро» и ООО «Тверьсоюзпечать».

08.05.2018 на официальном сайте Администрации города Твери была размещена информация для субъектов предпринимательства, осуществляющих торговую деятельность с использованием НТО на территории города Твери, о возможности предоставлении компенсационного места в случае исключения места из Схемы для заключения Договора на новый срок без проведения торгов.

Из вышеуказанной информации следовало, что прием заявлений о предоставлении компенсационных мест будет осуществляться в Департаменте в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем официального опубликования указанной информации.

Согласно информации Департамента (письмо от 10.09.2018 № 22/1587-и), который постановлением № 672 определен как орган, уполномоченный рассматривать заявления о предоставлении компенсационных мест, предоставление компенсационных мест осуществлялось Департаментом с 10.05.2018.

Всего в мае 2018 года Департаментом было рассмотрено 6 заявлений ООО «Информбюро» о предоставлении 6-ти компенсационных мест, из которых только 1 было рассмотрено положительно и предоставлено 1 компенсационное место и 5 заявлений ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О» о предоставлении 5-ти компенсационных мест, из которых все 5 были рассмотрены положительно и предоставлено 5 компенсационных мест.

В качестве основания отказа в предоставлении ООО «Информбюро» компенсационных мест указано на наличие аналогичных заявлений ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О», которые были рассмотрены 14.05.2018, т.е. до истечения 30-дневного срока, отведенного для подачи таких заявлений (срок для подачи заявлений истекал 09.06.2018), в то время как заявления ООО «Информбюро» о предоставлении компенсационных мест находились на рассмотрении Департамента в течение мая 2018 года и ответ на них (отказ) был оформлен только 30.05.2018.

Действительно, как правильно указывает заявитель, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 N 225-0, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом' и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Принцип «меняется место - сохраняется бизнес» нашел свое отражение и в постановлении Администрации города Твери №672 от 15.05.2015 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери». Постановление №672 предусматривает возможность заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта согласно Схеме без проведения конкурентных процедур при предоставлении компенсационного места в случае исключения места из схемы.

О планируемом исключении мест из Схемы НТО и о возможности получения компенсационных мест ООО Тверьсоюзпечать и ООО «Информбюро» были одновременно уведомлены письмами Департамента экономического развития.

Т.к. ООО «Тверьсоюзпечать обратилась с заявлением о предоставлении конкретных компенсационных мест 10.05.2018, а ООО «Информбюро» направил соответствующие заявления 16.05.2018, компенсационные места (на которые претендовали оба субъекта предпринимательской деятельности) были предоставлены ООО "Тверьсоюзпечать", при этом особо заявитель указывает, что отношения по предоставлению компенсационных мест по своей природе являются неконкурентными.

Вместе с тем , заявителем не было учтено следующее.

Дискриминационные условия, согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект поставлен в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Наличие двух претендентов на одно место, по своей сути, фактически и является конкуренцией.

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», согласно которому одним из оснований заключения Договора без проведения торгов признается предоставление компенсационного места в случае исключения места из Схемы, если хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнял обязанности по Договору (раздел 2 приложения № 1 к Порядку), при этом данным постановлением до принятия Постановления Администрация города Твери №47 от 25.01.2019 г. не был предусмотрен какой либо порядок разрешения возникшей правовой коллизии ( наличие нескольких заявок на одно место).

Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности установлены статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле).

В частности, подпунктом д) пункта 4 вышеуказанной статьи органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принятие нормативных правовых актов, и принятие решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступ к объектам инфраструктуры.

В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления также запрещено принимать акты и совершать действия, влекущие негативные последствия для конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещено создание дискриминационных условий, под которыми понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции признается сокращение числа хозяйствующих субъектов, а также любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Материалы дела подтверждают, что Департамент, при наличии заявлений двух хозяйствующих субъектов -участников одного товарного рынка о предоставлении компенсационного места, поданных в установленный срок, создал для ООО «Информбюро» дискриминационные условия доступа на вышеуказанный товарный рынок по сравнению с ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О», что противоречит требованиям статьи 15 Закона о торговле и содержит признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вышеуказанные действия Департамента повлекли создание неравных (дискриминационных) условий для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Информбюро» на рынке розничной торговли газетами в специализированных магазинах по сравнению с ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О», что нарушает запреты, установленные пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Услуги по розничной торговле газетами и журналами в специализированных магазинах относятся к коду 47.62.1 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст. Вышеуказанный товарный рынок имеет следующие границы: продуктовые границы - услуги по розничной торговле газетами и журналами в специализированных магазинах; географические границы - территория города Твери.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает обоснованным вывод ответчика о том, что действия Департамента повлекли нарушение охраняемого законом баланса экономических интересов ООО «Информбюро», осуществляющего деятельность на рынке услуг по розничной торговле газетами и журналами в специализированных магазинах в географических границах г. Твери, что, в свою очередь, повлекло необходимости квалифицировать действия Департамента как нарушение п.8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Суд считает, что Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы является определенным и исполнимым. Департаменту экономического развития предоставлена возможность выбора способа устранения допущенного нарушения, т.к. для нормативного обоснования способа разрешения такой конфликтной ситуации Администрация города Тверь Постановлением №47 от 25.01.2019 г. внесла изменения в Постановление № 672 и закрепила обязательность проведении торгов в случае подачи двух или более заявок на одно компенсационное место.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, в настоящем деле они судом не установлены.

Руководствуясь ст. 167-170, ст. 198-201 А П К РФ

Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его вынесения.

Судья А.А. Пугачев