Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А32-13519/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13519/2024
г. Краснодар
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения от 18.09.2024.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                                                 Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.11.2004), г. Сочи (далее – заявитель, ФИО1, предприниматель)

заинтересованное лицо: администрация Адлерского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>), г. Сочи (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным решения, об обязании

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, диплом, 



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным решение ответчика в одностороннем порядке от исполнения договоров, оформленное письмом от 21.09.2023 № 01/1-19-9/5604, и обязать ответчика заключить с истцом на новый срок договоры о размещении нестационарных объектов на земельных участках, расположенных:

-     место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38/2, специализация объекта - непродовольственная группа товаров (курортные товары), тип объекта - лоток, площадь объекта - 7,0 кв. м на основании договора от 03.06.2022 № 724;

-     место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38/2, у входа в рынок, специализация объекта - непродовольственная группа: товаров (сувениры), тип объекта - лоток, площадь объекта - 7,0 кв. м на основании договора от 03.06.2022 № 725;

-     место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 52а, специализация объекта - продовольственная группа товаров (мороженое), тип объекта - лоток, площадь объекта - 6,0 кв. м на основании договора от 06.06.2022 № 727;

-     место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38, у ТЦ "Утро", специализация объекта - продовольственная группа товаров (мороженое), тип объекта - лоток, площадь объекта - 6 кв. м на основании договора от 06.06.2022 № 728;

-     место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38, у ТЦ "Утро", специализация объекта - непродовольственная группа товаров (солнцезащитные очки), тип объекта - лоток, площадь объекта - 3,0 кв. м на основании договора от 06.06.2022 № 729.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения требований по основаниям указанным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

В судебном заседании 18.09.2024 объявлен перерыв до 17-50 часов 18.09.2024. После перерыва судебное заседание продолжено (статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, между администрацией и предпринимателем заключены следующие договоры о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена:

1)          от 03.06.2022 № 724, согласно пункту 1.2 которого нестационарный торговый объект имеет следующие характеристики: место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38/2, период функционирования объекта - с 03.06.2022 по 31.10.2022, с 01.04.2023 по 31.10.2023, специализация объекта - непродовольственная группа товаров (курортные товары), тип объекта — лоток, площадь объекта - 7,0 кв. м (далее – Договор № 724);

2)          от 03.06.2022 № 725, согласно пункту 1.2 которого нестационарный торговый объект имеет следующие характеристики: место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38/2, у входа в рынок, период функционирования объекта – с 03.06.2022 по 31.10.2022, с 01.04.2023 по 31.10.2023, специализация объекта - непродовольственная группа товаров (сувениры), тип объекта - лоток, площадьобъекта - 7,0 кв. м (далее – Договор №725);

3)          от 06.06.2022 № 727, согласно пункту 1.2 которого нестационарный торговый объект имеет следующие характеристики: место размещения — г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 52а, период функционирования объекта — с 06.06.2022 по 31.10.2022, с 01.04.2023 по 31.10.2023, специализация объекта — продовольственная группа товаров (мороженое), тип объекта - лоток, площадь объекта - 6,0 кв. м(далее – Договор № 727);

4)          от 06.06.2022 № 728, согласно пункту 1.2 которого нестационарный торговый объект имеет следующие характеристики: место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38, у ТЦ "Утро", период функционирования объекта - с 06.06.2022 по 31.10.2022, с 01.04.2023 по 31.10.2023, специализация объекта - продовольственная группа товаров (мороженое), тип объекта - лоток, площадь объекта - 6 кв. м(далее — Договор№ 728);

5)          от 06.06.2022 № 729, согласно пункту 1.2 которого нестационарный торговый объект имеет следующие характеристики: место размещения - г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38, у ТЦ "Утро", период функционирования объекта - с 06.06.2022 по 31.10.2022, с 01.04.2023 по 31.10.2023, специализация объекта - непродовольственная группа товаров (солнцезащитные очки), тип объекта - лоток, площадь объекта - 3,0 кв. м (далее - Договор№ 729).

Пунктом 2.4.1 вышеперечисленных договоров предусмотрена обязанность предпринимателя разместить на земельном участке нестационарный торговый объект в соответствии с характеристиками, установленными пунктом 1.2 договоров и эскизом (дизайн - проектом), являющимся приложением № 1 к договорам, и требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктами 2.4.2 и 2.4.3 вышеперечисленных договоров предусмотрена обязанность предпринимателя при размещении нестационарного торгового объекта и его использовании, а также при пользовании части земельного участка, занятого нестационарным торговым объектом, и/или необходимой для его размещения и/или использования, соблюдать условия настоящего Договора и требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе требования Правил благоустройству и санитарному содержанию территории города Сочи.

По итогам выездного мероприятия администрация в адрес предпринимателя направила уведомление о расторжении договоров в одностороннем порядке от 21.09.2023 №01-1-19-9/5604.

Указывая на то, что уведомление о расторжении договоров в одностороннем порядке является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Пунктом 2.4.1 вышеперечисленных договоров предусмотрена обязанность предпринимателя разместить на земельном участке нестационарный торговый объект в соответствии с характеристиками, установленными пунктом 1.2 договоров и эскизом (дизайн - проектом), являющимся приложением № 1 к договорам, и требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктами 2.4.2 и 2.4.3 вышеперечисленных договоров предусмотрена обязанность предпринимателя при размещении нестационарного торгового объекта и его использовании, а также при пользовании части земельного участка, занятого нестационарным торговым объектом, и/или необходимой для его размещения и/или использования, соблюдать условия настоящего Договора и требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе требования Правил благоустройству и санитарному содержанию территории города Сочи.

Таким образом, юридически значимым является факт выявленных администрацией нарушений, предоставляющий возможность расторжения договоров.

Так, согласно актам обследования нестационарных торговых объектов от 13.09.2023, администрацией установлено, что предприниматель:

в месте, предназначенном для размещения нестационарного торгового объекта по Договору № 724, установил лоток площадью 7,0 кв. м, по реализации непродовольственной группы товаров (бижутерии, духов, мыла, принадлежностей для курения), внешний вид которого не соответствует эскизу (дизайн-проекту), являющемуся приложением № 1 к Договору№ 724, также на лотке размещены информационные конструкции, которые не предусмотрены эскизом (дизайн - проектом), являющимся приложением № 1 к Договору№ 724 ("корейская бижутерия, бижутерия fallon jewelry, арабские духи, мыло из Сочи");

в месте, предназначенном для размещения нестационарного торгового объекта по Договору № 725, установил лоток площадью 7,0 кв. м, по реализации смешанной группы товаров (свежевыжатых соков, сувениров, средств личной гигиены, бытовой химии, одежды, обуви) (специализация объекта не соответствует Договору№ 725), внешний вид которого не соответствует эскизу (дизайн-проекту), являющемуся приложением № 1 к Договору№ 725, также на лотке размещены информационные конструкции, которые не предусмотрены эскизом (дизайн - проектом), являющимся приложением № 1 к Договору№ 725 ("выжимается при вас, все по 40 руб., требуется продавец, Amway в наличии и под заказ");

в месте, предназначенном для размещения нестационарного торгового объекта по Договору № 727, установил киоск площадью 10,0 кв. м, и лоток площадью 2,0 кв. м, (тип объекта "киоск" и площадь объектов не соответствуют Договору№ 727) по реализации смешанной группы товаров (мороженого, сладостей, сувенирной продукции, чулочно-носочных изделий) (специализация объекта не соответствует Договору№ 727), внешний вид которых не соответствует эскизу (дизайн-проекту), являющемуся приложением № 1 к Договору № 727, также на фасаде киоска размещена информационная конструкция, которая не предусмотрена эскизом (дизайн - проектом), являющимся приложением № 1 к Договору № 727 ("все по 40 руб. 50 руб. магниты, ракушки, сувениры, дет. игрушки, резинки, заколки, повязки, бижутерия");

согласно Договору № 728 киоск площадью 6,0 кв. м, (тип объекта "киоск" не соответствуют Договору № 728) по реализации продовольственной группы товаров (мороженого, кукурузы, прохладительных напитков, молочных коктейлей) (специализация объекта не соответствует Договору № 728), внешний вид которого не соответствует эскизу (дизайн - проекту), являющемуся приложением № 1 к Договору № 728, также на фасаде киоска размещена информационная конструкция, которая не предусмотрена эскизом (дизайн-проектом), являющимся приложением № 1 к Договору № 728 ("мороженое, прохл. напитки, мол. коктейль, горячая кукуруза"), месторасположение которого не соответствует карте-схеме размещения нестационарного торгового объекта, являющейся приложением № 2 к Договору № 728;

согласно Договору № 729 установил три лотка каждый площадью 3,0 кв. м, по реализации непродовольственной группы товаров (солнцезащитных очков), внешний вид которых не соответствует эскизу (дизайн - проекту), являющемуся приложением № 1 к Договору № 729, месторасположение которых не соответствует карте-схеме размещения нестационарного торгового объекта, являющейся приложением № 2 к Договору № 729.

Указанные обстоятельства свидетельствует о несоответствии размещенных объектов характеристикам, указанным в пункте 1.2 вышеперечисленных договоров, и нарушении обязанности, установленной пунктом 2.4.11 вышеперечисленных договоров.

Таким образом, заинтересованным лицом, правомерно руководствуясь пунктами 2.1.1.2 и 2.1.1.5 вышеперечисленных договоров,  принято решение о расторжении договоров в одностороннем порядке от 21.09.2023 №01-1-19-9/5604.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 9, 65, 70,110, 137, 159,167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко