Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А58-7551/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7551/2019
6 февраля 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прометей+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 106 553, 43 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия),

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности, в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прометей+" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании 106 553, 43 рублей задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги по адресу: <...>, в том числе: 82 982,90 рублей основного долга, 23 570,53 рублей пени по состоянию на 08.07.2019 и далее с 09.07.2019 по день фактической оплаты долга, а также расходы по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 17.07.2019 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела по упрощенной процедуре.

Определением от 11.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 09.10.2019 к участию в деле привлечено Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Третье лицо надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Истец представил дополнительные документы, пояснил суду, что им были понесены расходы на жилищно-коммунальные услуги, которые просит взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС (Я) за счет казны.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 29.01.2020 с 11 часов 50 минут до 30.01.2020 до 11 часов 15 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей сторон.

Третье лицо на судебное заседание не явился, извещено о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Истец представил уточнение в части требования о взыскании пени – 27 859,57 рублей за период с 11.01.2017 по 30.01.2020, поддерживает исковые требования в уточненном размере с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС (Я) за счет казны, в том числе убытки, понесенные по оплате поставщикам услуг энергоснабжающим организациям за содержание жилого помещения и пени.

На основании статьи 49 АПК РФ уточнение исковых требований судом принимается.

Ответчик представил дополнение к отзыву, возражает против удовлетворения иска.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании решения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Общество с ограниченной ответственностью «Прометей+» являлось управляющей организацией, что подтверждается протоколом от 01.03.2015.

Общество осуществляло деятельность по управлению эксплуатацией данного многоквартирного жилого дома до 01.01.2019, о чем имеется решение Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) от 20.12.2018 № 448.

Нанимателем жилого помещения по адресу: <...> , на основании договора социального найма являлась ФИО5, которая умерла 22.12.2016.

Распоряжением заместителя главы городского округа «Город Якутск» № 1620зр от 26.07.2017 за несовершеннолетней сиротой ФИО6 сохранено право проживания и пользования жилым помещением и оформлен договор социального найма № 5474 от 22.08.2017.

Истец, указывая, что в период осуществления своей деятельности истцом понесены расходы, понесенные по оплате поставщикам услуг энергоснабжающим организациям за содержание жилого помещения с 22.12.2016 (с даты смерти матери) по 25.12.2018 (до совершеннолетия ФИО6) в размере 82 982,90 рублей, обратился в суд с настоящим иском, в том числе пени на основании части 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ.

Ответчик в отзыве № 17/10/19-35 от 07.08.2019 с иском не согласен, при этом указал, что отсутствуют основания для применения части 3 статьи 8 Закона РС (Я) от 15.12.2012 № 1201-IV, нормативно не обосновано привлечение Министерства финансов РС (Я), которое не является ни собственником, ни нанимателем жилья, предоставление дополнительных социальных гарантий не является задолженностью, заявленная сумма неустойки составляет 28,4% от суммы долга, что свидетельствует о ее несоразмерности, расчет долга исчислен неверно и т.д.

В дополнении к отзыву от 29.01.2020 № 17/10/19-4 ответчик просит в иске отказать, т.к. судебные акты о возложении на истца обязанности освободить ФИО6 от уплаты коммунальных платежей отсутствуют, он является ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) письменный отзыв по иску не представил.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в том числе путем установления льгот.

В соответствии с пунктом 24 части 4 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-Фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится, в том числе, решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д., в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На территории Республики Саха (Якутия) вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Республики Саха (Якутия) урегулированы Законом Республики Саха (Якутия) № 1201-IV.

В части 3 статьи 8 Закона РС (Я) от 15.12.2012 № 1201-IV перечислены конкретные условия, при наличии которых дети-сироты освобождаются от платы за жилое помещение.

МКУ «Центр помощи и комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья «Берегиня» ГО «Город Якутск» обратился в Якутский городской суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО6 к ООО «Прометей+» об освобождении от уплаты коммунальных услуг по гражданскому делу № 2-15. Решением суда 1 инстанции от 12.02.2019 данный иск был удовлетворен.

Определением апелляционной инстанции от 24.04.2019 данное решение суда отменено и в удовлетворении иска отказано, поскольку государственные гарантии реализации прав на дополнительные меры социальной поддержки подлежат обеспечению за счет средств соответствующих бюджетов и эти обязательства не могут быть возложены судом на хозяйствующие субъекты.

Между тем, по утверждению истца, понесенные им расходы по оплате поставщикам услуг энергоснабжающим организациям за содержание жилого помещения предоставленным, до настоящего времени ему не компенсированы, правовой механизм реализации части статьи 8 Закона РС (Я) от 15.12.2012 № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и сирот, оставшихся без попечения родителей» отсутствует, возможно, в будущем он будет разработан на территории Республики Саха (Якутия), в том числе источник финансирования и порядок его исполнения.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (не полученные доходы), которые подлежат возмещению.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами «е» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан семей, имеющих детей.

Поскольку в Республике Саха (Якутия) главным распорядителем бюджетных средств является Министерство финансов РС (Я), которое, в пределах своих полномочий, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, суд приходит к выводу, что некомпенсированные расходы истца, понесенные им оплате поставщикам услуг энергоснабжающим организациям за содержание жилого помещения для ребенка-сироты, подлежат взысканию в заявленном размере с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС (Я) за счет казны Республики Саха (Якутия) на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суд считает, что отсутствие порядка финансирования для выплаты субсидий по оплате жилого помещения детям-сиротам, а также условий возмещения расходов не может служить непреодолимым препятствием для разрешения данных вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан. При этом отсутствие бюджетного финансирования не может явиться основанием для возложения расходов, связанных с предоставлением льгот, на управляющую организацию за счет ее собственных средств.

Размер причиненных истцу убытков подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы ответчика судом не принимаются во внимание, поскольку из материалов дела следует, что причинение истцу убытков связано с бездействием субъекта Российской Федерации – Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС (Я), который не обеспечил принятие правового акта, устанавливающего соответствующую льготу для детей-сирот, в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Истцом заявлено также требование о взыскания с ответчика пени на основании пункта 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ в уточненном размере 27 859,57 рублей за период с 11.01.2017 по 30.01.2020.

Рассмотрев требование истца в этой части, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.

Однако применительно к рассматриваемому спору, оплата штрафных санкций является обязанностью лица (собственника, нанимателя жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда), непосредственно пользующегося жилами помещениями.

Учитывая, что ответчик не является лицом, пользующимся данным спорным жилым помещением, ответственность в виде взыскания пени на основании пункта 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ не может быть на него возложена, в связи с чем иск в данной части требования подлежит отказу.

На основании изложенного, требование истца подлежит частичному удовлетворению в размере 82 982,90 рублей, в остальной части иска следует отказать.

Истец при подаче иска в доказательство оплаты государственной пошлины представил справку на возврат государственной пошлины по делу № А58-12412/2018 на сумму 5 237 рублей, платежные поручения № 1677 от 06.12.2018, № 448 от 04.06.2018.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца подлежат возмещению ответчиком в размере 3 238 рублей, а излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу с федерального бюджета в размере 912 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Прометей+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 82 982,90 рублей и расходы по государственной пошлине в размере 3 238 рублей.

В остальной части иска отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Прометей+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину из федерального бюджета в размере 912 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Артамонова Л. И.