Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А58-3370/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3370/2021
27 июля 2021 года
город Якутск



Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.05.2021 № ГА-0903/3387 к Обществу с ограниченной ответственностью "Балаганнах Голд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 15 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (исх.), апрель 2020 года (доп.), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исх.), без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 11.05.2021 № ГА-0903/3387 к Обществу с ограниченной ответственностью "Балаганнах Голд" (далее – страхователь, предприниматель) о взыскании 15 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (исх.), апрель 2020 года (доп.), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исх.).

Определением арбитражного суда от 19.05.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определения направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12.07.2021 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13.07.2021 11:06:33 МСК.

19.07.2021 (зарегистрировано в деле 20.07.2021) от Пенсионного фонда через электронный сервис «Мой арбитр» поступило заявление от 19.07.2021 № 5566/8929 о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (статья 157 ГПК РФ, статья 10, часть 2 статьи 18 АПК РФ).

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами Пенсионного фонда, арбитражный суд установил следующее обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (исх.), апрель 2020 года (доп.), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исх.).

По результатам, которых установлено следующее.

25.10.2019 страхователем в Пенсионный фонд представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

По факту несвоевременного представления сведений с типом формы «исходная» Пенсионным фондом составлен акт от 24.12.2019 № 016S18190016515 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов назначено на 13.02.2020 в 11:30 ч. по адресу: <...>, каб. 305.

Акт проверки направлен страхователю 27.12.2019 почтовой связью в адрес ответчика и считается полученным на шестой день.

В назначенный день, 13.02.2020 состоялось рассмотрение акта проверки, по результатам рассмотрения заместителем начальника управления Пенсионного фонда принято решение № 016S19200001262 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2020 года (в исходной форме) в отношении 1 застрахованного лица.

Решение направлено страхователю почтовой связью 19.02.2020.

Требованием от 13.03.2020 № 016S01200002266 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в общей сумме 500 рублей в срок до 06.04.2020.

Требование направлено страхователю почтовой связью 18.03.2020.

03.03.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 год с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

По факту несвоевременного представления сведений с типом формы «исходная» Пенсионным фондом составлен акт от 29.05.2020 № 016S18200007646 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов назначено на 06.07.2020 в 11:30 ч. по адресу: <...>, каб. 305.

Акт проверки направлен страхователю 03.06.2020 почтовой связью в адрес ответчика и считается полученным на шестой день.

В назначенный день, 06.07.2020 состоялось рассмотрение акта проверки, по результатам рассмотрения заместителем начальника управления Пенсионного фонда принято решение № 016S19200008420 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 год (в исходной форме) в отношении 1 застрахованного лица.

Решение направлено страхователю почтовой связью 09.07.2020.

Требованием от 30.07.2020 № 016S01200008484 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в общей сумме 500 рублей в срок до 20.08.2020.

Требование направлено страхователю почтовой связью 03.08.2020.

19.05.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года с типом формы «дополняющая» в отношении 29 застрахованных лиц.

По факту несвоевременного представления сведений с типом формы «дополняющая» Пенсионным фондом составлен акт от 21.07.2020 № 016S18200010022 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов назначены на 24.08.2020 в 11:30 ч. по адресу: <...>, каб. 305.

Акт проверки направлен страхователю 23.07.2020 почтовой связью в адрес ответчика и считается полученным на шестой день.

В назначенный день, 24.08.2020 состоялось рассмотрение акта проверки, по результатам рассмотрения заместителем начальника управления Пенсионного фонда принято решение № 016S19200010786 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 14 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2020 года (в дополняющей форме) в отношении 29 застрахованных лиц.

Решение направлено страхователю почтовой связью 28.08.2020.

Требованием от 18.09.2020 № 016S01200010596 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в общей сумме 14500 рублей в срок до 12.10.2020.

Неисполнение страхователем указанных требований явилось основанием для обращения Пенсионного фонда с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявления, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных указанным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона № 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, индивидуальные сведения по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2019 года, СЗВ-Стаж «исходная» за 2019 год представлены с нарушением установленного срока – 25.10.2019, в связи с чем суд считает, что пенсионный фонд правомерно привлек общество к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

В части представления сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2020 года суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения к ответственности, поскольку сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2020 года представлены в Пенсионный фонд страхователем самостоятельно до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователь воспользовался правом, закрепленным в статье 15 Закона № 27-ФЗ, дополнять и уточнять ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Пенсионного фонда в полном объеме, поскольку пенсионным фондом нарушен срок обращения за взысканием спорной задолженности в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, отношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Частью 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, срок добровольного исполнения последнего требования от 18.09.2020 № 016S01200010596 установлен до 12.10.2020.

При указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм задолженности не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 12.04.2021. Вместе с тем, заявление о выдаче судебного приказа по делу № А58-2552/2021 поступило в суд 14.04.2021, то есть с нарушением установленного срока. Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.04.2021 по делу № А58-2552/2021 судом отказано в принятии заявления Пенсионного фонда от 13.04.2021 № ГА-0903/2684 о выдаче судебного приказ ввиду наличия спора о праве. 13.05.2021 Пенсионный фонд обратился в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Следовательно, Пенсионным фондом пропущен срок на обращение с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно пункту 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока является наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в суд.

Вместе с тем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением пенсионным фондом не заявлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо иных причин, препятствовавших заявителю обратиться в суд своевременно, суду не представлено.

Пенсионный фонд, являясь государственным органом, наделенным соответствующими полномочиями и необходимым для их осуществления штатом, имел реальную возможность обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о взыскании финансовых санкций.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 110, 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.05.2021 № ГА-0903/3387 о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Балаганнах Голд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (исх.), апрель 2020 года (доп.), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исх.).

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья

Р.И. Эверстова