Решение от 23 января 2025 г. по делу № А03-15811/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15811/2024
г. Барнаул
24 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гореловой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Южно – Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово (ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Первомайские коммунальные системы», с. Баюновские ключи (ОГРН <***>) о взыскании 48 580  662 руб.   убытков,

            с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию Первомайского района,

от истца: ФИО1 (доверенность, удостоверение),  

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному унитарному предприятию «Первомайские коммунальные системы», с. Баюновские ключи о взыскании 48 580  662 руб.   убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Первомайского района Алтайского края.

Требования мотивированы тем, что ответчик осуществлял пользование недрами с целью добычи подземных вод без оформленного в установленном порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами, что является нарушением статьи 11 пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором сослалось на недоказанность факта причинения вреда; на уплату водного налога, а также на то, что добыча воды была необходима для обеспечения питьевой водой населения Первомайского района.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Первомайского района Алтайского края №940 от 01.08.2018 в хозяйственное ведение МУП «Первомайские коммунальные системы переданы коммунальные комплексы водоснабжения для снабжения холожной водой населенных пунктов отнесенных к Акуловскому, Бобровскому, Журавлихинскому, Зудиловскому, Первомайскому, Жилинскому, Баюновоключевскому, Северному сельским советам.

Постановлением Администрации Первомайского района алтайского края № 996 от 23.08.2019 в хозяйственное ведение предприятия переданы коммунальные комплексы водоснабжения по Повалихинскому сельскому совету.

Постановлением Администрации Первомайского района №878 от 31.07.2019 в хозяйственное ведение МУП «Первомайские коммунальные системы» переданы коммунальные комплексы водоснабжения по Сибирскому сельскому совету.

Постановлениями Администрации Первомайского района №468 от 13.05.2020 и №48 от 22.01.2021 в хозяйственное ведение МУП «Первомайские коммунальные системы» переданы комплексы водоснабжения по Березовскому, Сорочелоговскому, Логовскому, Солнечному сельским советам.

Управлением в рамках полномочий, закрепленных Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 17.02.2022 № 108, проведен анализ информации, поступившей от УФНС России по Алтайскому краю о пользователях недрами, предоставивших декларации по водному налогу с показателями при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с представленными Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю сведениями, МУП «Первомайские коммунальные системы» за период с 3 квартала 2018 года по 3 квартал 2022 года осуществлялась добыча подземных вод в объеме 4324,941 тыс. м?.

В последующем МУП «Первомайские коммунальные системы» уточнило объем добытой питьевой воды, который согласно ответу МИФНС № 4 по Алтайскому краю составил 2 198,22 тыс.м3.

Указанная информация представлена налоговым органом на основании составленных МУП «Первомайские коммунальные системы уточенных деклараций об объеме добытой подземной воды.

Южно – Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природпользования в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края и в Отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу направлены запросы о наличии у МУП «Первомайские коммунальные системы» лицензии на право пользование недрами, с целью добычи подземных вод.

В соответствии с поступившими ответами от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края и Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, МУП «Первомайские коммунальные системы» не выдавались лицензии на право пользование недрами с целью добычи подземных вод.

Ответчику направлена претензия, в которой предложено в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения претензии возместить вред, причиненный недрам в размере исковых требований.

Согласно представленному расчету (с учетом уточненных деклараций на добычу воды) вред, причиненный недрам, составил 48 580 662 руб.

Поскольку в установленный срок ущерб не был оплачен в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско- правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона «О недрах»).

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами» (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона «О недрах»).

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Управлением на основании Правил № 564 произведен расчет размера ущерба, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в результате самовольного (безлицензионного) пользования недрами МУП «Первомайские коммунальные системы», повлекшего утрату запасов полезных ископаемых.

Размер ущерба составил 48 580 662 руб.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается факт добычи им за период с 3 квартала 2018 года по 3 квартал 2022 года подземных вод в объеме 2 198,22  тыс.м? (с учетом уточненных деклараций об объеме добытой воды).

Доказательств принятия с указанного времени мер к своевременному получению лицензии на право пользование недрами в материалы дела не представлено.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил, исковые требования не оспорил. Доказательств отсутствия своей вины суду не представил.

Ссылка третьего лица на уплату ответчиком водного налога не имеет значения, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчика, допустившего самовольное пользование недрами, от обязанности по компенсации причиненного вреда.

То обстоятельство, что вода добывалась для нужд района, также не имеет правового значения, поскольку указанное обстоятельство с учетом длительного периода самовольного пользования недрами также не освобождает ответчика от обязанности по компенсации причиненного вреда.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 16.02.2024 по делу №А03-2126/2023.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Первомайские коммунальные системы», с. Баюновские ключи (ОГРН <***>) в пользу Южно – Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово (ОГРН <***>) 48 580 662 руб. в счет возмещения вреда.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Первомайские коммунальные системы», с. Баюновские ключи (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета  200 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                            Е.Н. Пашкова