Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А40-27176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-27176/17

62-250

16 июня 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе

Судьи Жежелевской О.Ю. единолично

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению ООО "Телеком-Владивосток" (ОГРН <***>)

к Некоммерческому партнерству Саморегулируемая организация "Объединение инженеров строителей" (ОГРН <***>)

о признании недействительным протокола № 08/16-С/4 заседания Совета Партнерства – постоянно действующего коллегиального органа некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Объединение инженеров строителей" от 16.08.2016 года в части прекращения действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № С.055.25.3958.04.2011 от 13.04.2011 года и в части исключения ООО "Телеком-Владивосток" из членов некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Объединение инженеров строителей" в связи с отсутствием свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

в судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.10.2016

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.03.2017

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Телеком-Владивосток» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Некоммерческому партнерству Саморегулируемая организация «Объединение инженеров строителей» с требованием о признании недействительным протокола № 08/16-С/4 заседания Совета Партнерства- постоянно действующего коллегиального органа некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Объединение инженеров строителей» от 16.08.2016 года в части прекращения действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № С.055.25.3958.04.2011 от 13.04.2011 года и в части исключения ООО «Телеком-Владивосток» из членов некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Объединение инженеров строителей» в связи с отсутствием свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также обязании восстановить ООО «Телеком- Владивосток» в составе членов Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Объединение инженеров строителей» и признать действующим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № С.055.25.3958.04.2011 от 13.04.2011 года, с учетом уточнения исковых требований, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на несоответствие оспариваемого решения партнерства действующему законодательству в части уведомления членов партнерства о проведении общего собрания, отсутствие у партнерства оснований для исключения общества из членства в партнерстве.

Ответчик иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве. Отзыв приобщен в материалы дела в порядке ст. 131 АПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Телеком-Владивосток» (далее - «Истец», «Общество») на основании Протокола № 20 Заседания Совета Партнерства Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Объединение инженеров строителей», зарегистрированного 31.08.2009 года, (далее - «Ответчик», «Некоммерческое партнерство», Союз) от 09.02.2010 года было принято в члены Некоммерческого партнерства, внесено в реестр членов Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Объединение инженеров строителей» и получило свидетельство о допуске С.037.25.3958.02.2010 к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

03.03.2010 года обществу было выдано свидетельство о допуске С.055.25.3985.02.2010.

Протоколом № 25616-04-2011/С Заседания Совета Партнерства Некоммерческого партнерства «Объединение инженеров строителей» от 12.04.2011 года было принято решение о внесении изменений в свидетельство о допуске № С.055.25.3958.02.2010, и выдаче Обществу 13.04.2011 года свидетельства о допуске С.055.25.3958.04.2011.

На основании решения Совета Партнерства Некоммерческого партнерства, оформленного Протоколом №08/16-С/4 заседания Совета Партнерства - постоянно действующего коллегиального органа некоммерческого партнерства саморегулируемой организацией «Объединение инженеров строителей» от 16.08.2016 года (далее - «Протокол от 16.08.2016 года»), общество было исключено из членов Некоммерческого партнерства.

Истец полагает, что Протокол от 16.08.2016 года был принят в отсутствие законных оснований для его исключения из состава членов саморегулируемой организации, а также нарушает его права и законные интересы.

Основанием для исключения Истца из состава членов Некоммерческого партнерства, исходя из текста Протокола от 16.08.2016 года, явилось отсутствие свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, вследствие применения к Обществу меры дисциплинарного воздействия в виде прекращение действия свидетельства о допуске к работам С.055.25.3958.04.2011 от 13.04.2011 года пунктом 2 Протокола от 16.08.2016 года.

Принятие Ответчиком данного решения обусловлено рекомендацией Дисциплинарного комитета Некоммерческого партнерства в связи с неустранением Обществом в установленный срок выявленных нарушений при приостановлении действия свидетельства в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения Некоммерческим партнерством плановой проверки установлен Правилами контроля в области саморегулирования, утвержденными решением общего собрания членов Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «объединение инженеров строителей» 24.03.2015 года (далее - «Правила контроля»).

В соответствии с пунктом 3.3. Правил контроля проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с годовым планом проверок.

Пункт 3.16. Правил контроля предусматривает, что о проведении плановой проверки член Партнерства извещается посредством направления уведомления (распоряжения) на адрес электронной почты не позднее, чем за двадцать дней до начала проверки.

Пунктом 3.19. Правил контроля установлено, что уведомление (распоряжение) о проведении контрольных мероприятий должно содержать сведения об основаниях проверки, форме проверки, сроках проведения проверки, предмете проверки. Уведомление (распоряжение) о проведении контрольных мероприятий может также содержать перечень документов и информацию, необходимые для проведения этих мероприятий.

В период с 09.02.2010 года по 16.08.2016 год Некоммерческим партнерством в отношении Общества ежегодно проводились плановые проверки на соответствие Общества требованиям Некоммерческого партнерства по заявленным Обществом видам работ.

В связи с требованиями, закрепленными в Правилах контроля, Некоммерческое партнерство в период с 2011 по 2015 год включительно ежегодно направляло по электронной почте уведомление о проверке.

Как указывает истец, в период с января по начало августа 2016 года на утвержденную электронную почту Общества не поступало письма с уведомлением о проведении плановой проверки, в связи с чем, Общество добросовестно полагало, что в отношении него ежегодная плановая проверка будет проведена позднее, что ранее случалось.

Пунктом 3.18. Правил контроля предусмотрено, что уведомления (распоряжения) о проведении контрольных мероприятий, по инициативе Партнерства, могут быть также направлены посредством факсимильной связи и (или) почтовым отправлением.

Однако Общество не получало уведомлений о проведении проверки посредством факсимильной или почтовой связи в 2016 году.

В адрес Общества по результатам проверки не был направлен акт проверки, которым установлено не соответствие Общества как члена Некоммерческого партнерства требованиям к выдаче свидетельства о допуске к работам и требованиям Правил саморегулирования.

План проверок за деятельностью членов Некоммерческого партнерства саморегулируемойорганизации«Объединение инженеров строителей» в 2016 года, утвержденный протоколом № 1/2016-С от 11.01.2016 года Контрольной комиссии Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Объединение инженеров строителей» и являющийся приложением №1 к нему, не содержит указания на период проведения в отношении Общества плановой проверки.

Таким образом, Общество было лишено права представить контрольной комиссии Ответчика все необходимые документы для успешного прохождения проверки.

19.08.2016 года Обществом было получено письмо от Некоммерческого партнерства, которым Обществу было сообщено о том, что Дисциплинарным комитетом Некоммерческого партнерства было вынесено решение № 02СП/08-16 от 08.08.2016 года о применение в отношении общества меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к работам, а также в указанном письме Обществу было предложено в срок до 15.08.2016 года устранить выявленные нарушения.

Указанное письмо Ответчика согласно штампу на конверте поступило в почтовое отделение г. Владивостока только 16.08.2016 года, т.е. за пределами срока, предоставленного для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, перед истцом поставлены заведомо неисполнимые условия для удовлетворения требований по предоставлению документов. Также ответчиком не направлено решение Дисциплинарной комиссии.

Вместе с тем, Истец по состоянию на май 2016 года, когда согласно данным с сайта Некоммерческого партнерства в отношении него Ответчиком была проведена проверка, и на настоящее время полностью соответствует требованиям, которые предъявляются к члену Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Объединение инженеров строителей».

22.08.2016 года Обществом в адрес Некоммерческого партнерства было направлено письмо с претензией и требованием об отмене решения об исключении его из состава членов саморегулируемой организации и восстановлении Общества в качестве члена Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Объединение инженеров строителей».

Однако Ответчиком вышеуказанные действия не были совершены, в связи с чем, Истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Ответчик представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что ответчиком проводятся контрольные мероприятия в отношении членов на предмет соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске, правилам саморегулирования, а также осуществляется проверка деятельности членов в части соблюдения положений технических регламентов не реже чем раз в год, в соответствии с ч. 2 ст. 55.13 ГрК РФ.

План проведения, а также результаты плановых проверок размещаются в открытом доступе на официальном сайте Союза в разделе «Контроль», страница «План и результаты проверок» - полный список членов Союза, в отношении которых в текущем году предстоит проведение плановых проверок, страница «Сведения о проверках деятельности членов» - размещена информация о конкретных датах проведения плановых проверок и результаты проведенных проверок, во исполнение требования, закрепленного в пп.а п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 7, п. 5 ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Истец в исковом заявлении ссылается на одну из страниц, скрывая наличие второй. Таким образом, утверждение Истца о том, что он был не уведомлен о сроках проведения плановой проверки, не соответствует обстоятельствам дела.

Уведомление о проведении проверки в период с 01.05.2016 г. по 31.05.2016 г, было направлено в адрес Истца на адрес электронной почты mike@telecomvl.ru 09.04.2016 г. В срок указанный в уведомлении член Союза обязан представить для проведения плановой проверки комплект документов, либо ходатайствовать о переносе срока проведения проверки на более поздний либо более ранний срок, в соответствии с п. 3.8. Правил контроля в области саморегулирования.

Нормы ст. 55.15. ГрК РФ предусматривают применение к членам Союза определенных мер дисциплинарного воздействия в случае несоблюдения требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Решением Дисциплинарного комитета от 24.06.2016 г. № 080С/06-16 в отношении ООО «Телеком-Владивосток» была применена мера дисциплинарного воздействия - предупреждение. В решении был указан срок устранения выявленных нарушений в срок до 01.08.2016 г.

В указанный срок ООО «Телеком-Владивосток» выявленные нарушения устранены не были.

В результате отсутствия устранения нарушений Дисциплинарным комитетом было вынесено решение от 08.08.2016 г. № 0201/08-16 о применении в отношении истца приостановления действия свидетельства о допуске к работам, котореы оказывют всляини на безопасность объектов капитального строительства со сроком устранения нарушений до 15.08.2016.

Однако, ООО «Телеком-Владивосток» в указанный срок не устранило нарушение правил саморегулирования.

Последующее игнорирование требований к устранению выявленных нарушений стало основанием для применения Дисциплинарным комитетом (решение от 15.08.2016 г. № 03СП-08/16) в отношении ООО «Телеком- Владивосток» меры дисциплинарного воздействия в виде прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Кроме того, решением Дисциплинарного комитета от 15.08.2016 № 03СП-08/16 было рекомендовано постоянно действующему коллегиальному органу управления - Совету Союза прекратить действие свидетельства о допуске и исключить ООО «Телеком- Владивосток» из членов Союза.

Согласно ч. 3 ст.55.7 ГрК РФ в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя, юридического лица - члена Союза свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, решение об исключении из членов Союза индивидуального предпринимателя или юридического лица вправе принять Совет Союза.

Решением Совета Союза (протокол от 16.08.2016 г. № 08/16-С/4) действие свидетельства о допуске от ООО «Телеком-Владивосток» прекращено и ООО «Телеком-Владивосток» исключено из членов Союза.

Таким образом, ООО «Телеком-Владивосток» в период 01.05.2016 г. по 16.08.2016 г. систематически нарушало требования к выдаче свидетельства о допуске, требования Правил саморегулирования Союза. Кроме того, ООО «Телеком-Владивосток» в указанный период не пыталось предпринять необходимых мер для устранения выявленных нарушений, что в итоге послужило основанием для исключения организации из членов Союза.

С 01.05.2016 г. по 16.08.2016 г. весь период, в течение которого ООО «Телеком-Владивосток» допускало вышеуказанные нарушения Требований к выдаче свидетельств о допуске и Правил саморегулирования, ООО «Телеком-Владивосток» не предприняло никаких действий для получения информации о применении к ней мер дисциплинарного воздействия.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии со ст. 11 Закона о саморегулируемых организациях любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

На основании вышеприведенных норм, право обжалования в суде решения высшего органа управления некоммерческого партнерства имеет член такого некоммерческого партнерства.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», требования учредительных документов некоммерческой, организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Партнерство осуществляет свою деятельность на основании норм главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Федерального закона от 01.12.2007 № 315-Фз «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон о саморегулируемых организациях), Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уставом ответчика закреплено, что члены партнерства имеют право участвовать в управлении делами партнерства; получать информацию о деятельности партнерства.

Таким образом, право на участие в управлении делами партнерства гарантировано истцу как члену партнерства, положениями Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Уставом организации.

В соответствии с п. 4 статьи 29 Закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации , общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с Законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

В соответствии со статьей 181.3. Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В соответствии со ст. 181.4. Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

Процедура созыва и проведения Общего собрания членов партнерства регламентируется Положением о порядке созыва и проведения Общего собрания членов партнерства (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения о Контрольной комиссии Союза предусмотрено, что специализированным органом Союза, осуществляющим контроль за соблюдением членами Союза требований документов Союза и технических регламентов, является Контрольная комиссия.

Руководствуясь п. 12 Положения о Контрольной комиссии, названный специализированный орган организует и осуществляет проведение плановых и внеплановых проверок.

Исходя из ч. 1 ст. 55.15 ГрК РФ в случае несоответствия члена саморегулируемой организации требованиям к выдаче Свидетельства о допуске саморегулируемая организация применяет в отношении таких членов меры дисциплинарного воздействия.

Согласно ч. 2 ст. 55.15 ГрК РФ в качестве таких мер применяются:

- вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;

- вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

- приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- исключение из членов саморегулируемой организации.

Указанные выше меры дисциплинарного воздействия применяются Дисциплинарным комитетом, который является постоянно действующим специализированным органом, рассматривающим дела о применении к членам Союза мер дисциплинарного воздействия, в соответствии с п. 1 Положения о Дисциплинарном комитете.

Пунктом 3.2.4. Правил саморегулирования Союза установлена обязанность членов Союза регулярно знакомиться с содержанием сайта Союза в сети «Интернет». В случае ненадлежащего исполнения указанной в настоящем пункте обязанности, член Союза самостоятельно несет риск неблагоприятных последствий, вызванных неосведомленностью о делах Союза.

В соответствии с ч. 14 ст. 55.5 ГрК РФ решения, принятые постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации в срок не позднее чем через три дня со дня их принятия подлежат размещению на сайте такой саморегулируемой организации в сети «Интернет» и направлению на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в орган надзора за саморегулируемыми организациями (далее - Ростехнадзор).

Согласно п. 3.18 Положения о применении мер дисциплинарного воздействия Союза информация о применении таких мер к членам Союза размещается в реестре членов Союза, который размещен на официальном сайте Союза в соответствии с законодательством об информационной открытости саморегулируемых организаций.

Таким образом, вся информация размещена на официальном сайте Союза в сети Интернет по адресу www.obens-stroy.ru.

Таким образом, все члены партнерства имели возможность по ознакомлению с соответствующей информацией на официальном сайте Союза.

В связи с размещением Союзом на своем официальном сайте информации относительно Общего собрания, любой член партнерства мог своевременно обратиться в Союз.

Таким образом, доводы истца о том, что информация о проведении Общего собрания членов партнерства не была размещена на официальном сайге партнерства являются несостоятельными и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Ст. 55.10 ГрК РФ установлен перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Общего собрания саморегулируемой организации в области строительства.

В соответствии с п. 7 указанной статьи к одному из таких вопросов относится принятие решения об исключении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из членов саморегулируемой организации в соответствии с ч. 2 ст. 55.7 ГрК РФ.

Таким образом, решение Общего собрания членов партнерства об исключении общества из членов партнерства принято в полном соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Расходы по госпошлине относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 9, 11, 12, 181 ГК РФ, Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 4, 64-68, 70-71, 101-103, 110, 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Жежелевская