Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А62-838/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.09.2018Дело № А62-838/2018

Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2018

Полный текст решения изготовлен 20.09.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Титова А. П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН 6730042156)

к Акционерному обществу "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о расторжении концессионного соглашения,

при участии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности;

от ответчика: представитель не участвует по ходатайству,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее также – истец, концедент, Департамент) предъявил иск к Акционерному обществу "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ" (далее также – ответчик, концессионер) с требованием о расторжении концессионного соглашения от 01.06.2017 по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, заключенного между истцом и ответчиком.

В обоснование требований истец ссылается на невозможность реализации концессионного соглашения и создания объекта соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения, а именно отказа Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в предоставлении финансовой поддержки за счет средств фонда и отмены резервирования суммы в размере 300 000 000 руб., за счет которых предусматривалось финансирование мероприятий по концессионному соглашению со стороны Смоленской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объемен, ссылаясь на невозможность изменения условий концессионного соглашения и отсутствия целесообразности сохранения правоотношений сторон в связи с отсутствием источника финансирования.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил участия своего представителя в судебном заседании. При этом от ответчика до начала судебного разбирательства поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с намерением ответчика предъявить встречный иск и необходимостью соблюдения досудебной процедуры агрегирования спора.

Доказательств предъявления встречного иска в соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено. При этом встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если: 1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования; 2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска; 3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Из содержания ходатайства ответчика следует, что предметом встречного иска является внесение изменений в концессионное соглашение. Предмет и основания первоначального и встречного иска, а также подлежащие исследованию обстоятельства и доказательства различны по своей сути. При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для отложения судебного разбирательства.

С учетом представленного в дело отзыва и дополнения к нему, а также имеющихся в деле доказательств, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации Смоленской области от 17.11.2016 № 675 признано целесообразным проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Указанным постановлением Администрации Смоленской области определено, что от имени концедента – Смоленской области, по концессионному соглашению действует Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, которому предоставлено право на утверждение и изменение конкурсной документации, по разработке, изменению и подписанию концессионного соглашения, по созданию конкурсной комиссии, по утверждению персонального состава конкурсной комиссии.

Пунктом 4 постановления Администрации Смоленской области от 17.11.2016 № 675 утверждены условия концессионного соглашения, а также критерии и параметры критериев открытого конкурса.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 17.11.2016 № 675 между Смоленской областью, от имени которой действует Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, и Акционерным обществом "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ" заключено концессионное соглашение от 01.06.2017 по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области (далее также – концессионное соглашение), по условиям которого предполагается создание объекта концессионного соглашения, которым является объект коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, состоящий из технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, единиц недвижимого имущества (полигона твердых коммунальных отходов, расположенного на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, мусороперегрузочной станции, расположенной на территории Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, мусороперегрузочной станции, расположенной на территории Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области), описание и технико-экономические показатели приведены в приложении № 1 концессионному соглашению.

Срок действия концессионного соглашения установлен в пункте 10.2 концессионного соглашения и составляет 25 лет с момента заключения такого концессионного соглашения.

Концессионным соглашением (пункты 3.3. – 3.3.7) предусмотрены обязательства концедента, в том числе передать проектную документацию на объект концессионного соглашения, предоставить на срок, предусмотренный концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления соответствующей деятельности, предоставить на соответствующем праве земельные участки, выплачивать концессионеру плату концедента в порядке и сроки, указанные в концессионном соглашении.

Как предусмотрено пунктом 5.2 концессионного соглашения общий объем инвестиций объекта концессионного соглашения составляет 650 000 000 руб. При этом объем инвестиций концессионера составляет 350 000 000 руб. Инвестиции концедента осуществляются в форме платы концедента, составляют 300 000 000 руб. и в соответствии с пунктами 11.3.1 – 11.3.3 концессионного соглашения выплачиваются после получения субсидии из государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 1.7 приложения № 5 к концессионному соглашению к долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые учитываются уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) при утверждении тарифов концессионеру, относится размер инвестированного капитала в сумме 350 000 000 руб. При этом тариф концессионера рассчитывается методом экономически обоснованных расходов (пункт 1.8 Приложения № 8 к концессионному соглашению).

Подписанное сторонами соглашение позволяет применить к правоотношениям сторон нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ), целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона № 115-ФЗ или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 4.1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Доказательств передачи концессионеру проектной документации, а также предоставления объекта концессионного соглашения и земельных участков для осуществления соответствующей деятельности не имеется и суду не представлено.

Из материалов дела следует, что решением Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 02.12.2016 (протокол № 716) одобрен объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района, Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, а также Остерского сельского поселения Рославльского района Смолёвкой области на сумму 300 000 000 руб. При этом Смоленской области рекомендовано представить в Фонд необходимые документы (с учетом решения Фонда от 30.06.2017 (протокол № 767)) в срок не позднее 04.09.2017.

В связи с непредставлением Смоленской областью заключения экспертизы проектной документации Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства принято решение от 28.12.2017 (протокол № 814) об отказе Смоленской области в предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда по заявке, одобренной правлением Фонда 02.12.2016 (протокол № 716) и отмене резервирования суммы в размере 300 000 000 руб. для целей предоставления финансовой поддержки по заявке Смоленской области.

В связи с отсутствием финансирования мероприятий по концессионному соглашению Департамент направил в адрес концессионера соглашение о расторжении концессионного соглашения, которое получено последним 15.12.2017.

Поскольку ответа на предложение расторгнуть концессионное соглашение по обоюдному согласию сторон не получено, истец обратился в суд с требованием расторгнуть концессионное соглашение в судебном порядке.

Как предусмотрено статьей 15 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Пунктом 18.2.1 концессионного соглашения предусмотрена возможность расторжения концессионного соглашения на основании решения Арбитражного суда Смоленской области по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении.

Определение понятию существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, ни концессионным соглашением, ни нормами Федерального закона № 115-ФЗ не дано.

В силу части 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как предусмотрено частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Суд приходит к выводу, что отсутствие предусмотренного финансирования в размере 300 000 000 руб. за счет средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства приведет к изменению объема инвестиций концессионера и увеличению соответствующих тарифов концессионера. В данном случае обстоятельства, на которые сослался истец в обоснование доводов о расторжении концессионного соглашения, относятся к числу тех, возникновение которых нельзя было предвидеть при заключении соответствующего соглашения. При этом суд учитывает, что положительные заключения на объекты капитального строительства получены Департаментом после принятия решения Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 28.12.2017 (протокол № 814) об отказе Смоленской области в предоставлении финансовой поддержки и отмене резервирования суммы в размере 300 000 000 руб. для целей предоставления финансовой поддержки по заявке Смоленской области.

Учитывая представленную в дело переписку сторон, суд приходит к выводу о соблюдении истцом досудебного порядка расторжения концессионного соглашения, поскольку истец однозначно выразил свое намерение на досрочное расторжение договорных отношений в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении.

Таким образом, суд находит требование истца о расторжении концессионного соглашения в судебном порядке законным и обоснованным.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 115-ФЗ в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При таких обстоятельствах ответчик не лишен права заявить требование о возмещении убытков в случае, если досрочное расторжение концессионного соглашения повлекло причинение ему материального ущерба.

Поскольку при предъявления иска о расторжении концессионного соглашения государственная пошлина истцом не уплачивалась на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такая государственная пошлина относится на ответчика исходя из удовлетворенных требований неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 167 - 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

расторгнуть концессионное соглашение от 01.06.2017 по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, заключенное между Смоленской областью в лице Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>) и Акционерным обществом "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Акционерного общества "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяА.П. Титов