Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А73-343/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-343/2025
г. Хабаровск
08 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 марта 2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи В.Н. Трещевой                      при ведении протокола судебного заседания секретарем Яровым Е.Р.,        рассмотрев в заседании суда дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ДСК ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680001, <...>, литер Б, кабинет 12)                                            к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)                                                                                                    об обязании заключить дополнительное соглашение                                                            при участии в судебном заседании:                                                                                 от истца -  ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.01.2025, диплом о высшем образовании;                                                                                               от ответчика -   ФИО2, представитель по доверенности б/н от 22.01.2025, диплом о высшем образовании;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК ДВ» (далее – ООО «ДСК ДВ», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее –  КГКУ «Хабаровскуправтодор», ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в контракт № 321 от 02.06.2022 по реконструкции объекта капитального строительства «Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - ФИО3 на участке км 191 - км 200» с указанием новых сроков выполнения работ (этапами в период с декабря 2024 года до 30 марта 2025г. включительно) в следующей редакции истца:

«1. Стороны подтверждают, что на основании Федерального закона № 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки №0122200002522002301, решения Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от 27.05.2022 № ПД-8/2022, между ними заключен контракт от 02.06.2022 № 321 на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства «Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - ФИО3 на участке км 191 - км 200» (далее по тексту - Контракт).

2. В связи с возникновением в ходе исполнения контракта независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, на основании пункта "а, г, д" ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", обращений ООО «ДСК ДВ» исх.№390 от 25.11.2024г., исх.№151 от 16.12.2024г., Стороны пришли к соглашению о внесении следующих изменений в контракт:

2.1. Пункт 3.2 Контракта изложить в следующей редакции:

"3.2. Оплата Работ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на лицевой счет Подрядчика, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, в следующем порядке:

Аванс в размере 78 508 259,10 руб. оплачивается на основании выставленного Подрядчиком счета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения контракта.

Аванс в размере 160 941 925,00 руб. оплачивается на основании выставленного Подрядчиком счета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения № 5.

Аванс в размере 9 146 417,39 руб. оплачивается на основании выставленного Подрядчиком счета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения № 14.

Аванс в размере 208 721 244,82 руб. оплачивается на основании выставленного Подрядчиком счета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения № 16.

Оплата работ (в том числе в случае досрочного выполнения работ) осуществляется по факту выполнения каждого этапа работ, предусмотренного Графиком выполнения строительно-монтажных работ, на основании выставленного Подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Акт о приемке выполненных работ) по соответствующему этапу. Авансовый платеж в размере 457 317 846,31 рубль удерживается: от 4 этапа в сумме 6 429 790,48 рублей, от этапа 6 в сумме 24 903 784,03 рублей, от этапа 7 в сумме 11 884 059,89 рублей, от этапа 8 в сумме 154 499 461,93 рублей, от этапа 9 в сумме 12 008 782,07 рублей, от этапа 10 в сумме 11 584 460,73 рублей, от этапа 12 в сумме 13 553 369,42 рублей, от этапа 13 в сумме 297 429,11 рублей, от этапа 15 в сумме 73 252,28 рублей от этапа 16 в сумме 925 382,51 рубль, от этапа 19 в сумме 23 178 219,01 рублей, от этапа 20 в сумме 36 949 751,06 рубль, от этапа 21 в сумме 51 227 099,30 рублей, от этапа 22 в сумме 41 554 703,09 рублей, от этапа 23 в сумме 21 088 494,87 рублей, от этапа 24 в сумме 3 618 853,68 рублей, от этапа 25 в сумме 9 882 732,49 рублей, от этапа 26 в сумме 3 819 895,42 рублей, от этапа 27 в сумме 377 018,70 рублей, от этапа 28 в сумме 1 313 268,48 рублей, от этапа 29 в сумме 2 289 035,38 рублей, от этапа 30 в сумме 1 101 766,91 рублей, от этапа 31 в сумме 1 161 299,90 рублей, от этапа 32 в сумме 1 358 529,82 рублей, от этапа 33 в сумме 4 446 464,11 рублей, от этапа 34 в сумме 2 537 149,59 рублей, от этапа 35 в сумме 3 383 384,51 рублей, от этапа 36 в сумме 407 159,17 рублей, от этапа 37 в сумме 2 365 271,95 рублей, от этапа 38 в сумме 4 044 846,34 рублей, от этапа 39 в сумме 4 680 386,34 рублей, от этапа 40 в сумме 364 652,52 рублей, от этапа 41 в сумме 8 088,49 рублей в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ. Возвратные суммы удерживаются при оплате последнего этапа после разборки временных зданий и сооружений.

Окончательный расчет с Подрядчиком (10 % от цены последнего этапа) производится Заказчиком с учетом ранее перечисленных Подрядчику денежных средств, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ по    последнему    этапу   исполнения    контракта,    на   основании    заключения   органа государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Расчет осуществляется по каждому этапу".

2.2.        Пункт 5.1 Контракта изложить в следующей редакции:

"5.1. Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта): Начало выполнения Работ: с даты заключения контракта.

Окончание Работ: не позднее 30.03.2025 г.

Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ."

2.3.        Пункт 12.1. Контракта изложить в следующей редакции:

"12.1. Настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 30.05.2025 г. включительно, а в части гарантийных обязательств — до полного их исполнения Сторонами."

2.4.        Изложить "Смету контракта" в редакции Приложения 1 к соглашению.

2.5.        Изложить "График оплаты выполненных работ" в редакции Приложения 2 к

соглашению.

2.6.        Изложить "График выполнения строительно-монтажных работ" в редакции

Приложения 3 к соглашению.

3.           Обязательства Сторон по Контракту, не затронутые настоящим соглашением, остаются неизменными.

4.           Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

5.           Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до окончания срока действия Контракта».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.01.2025 исковое заявление принято к  рассмотрению, возбуждено производство по делу №А73-343/2025, назначено предварительное судебное заседание на 24.02.2025 на 10 часов 30 минут.

Определением от 24.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству на  25.03.2025 на  12 часов  00 минут.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в  исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, указав на отсутствие оснований для заключения дополнительного соглашения к контракту.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует  из материалов дела, между ООО «ДСК ДВ» (подрядчик) и КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) заключен контракт № 321 от 02.06.2022.

Предметом контракта  является выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства «Автомобильная дорога Комсомольск-на –Амуре – Березовый- Амгунь-Могды- ФИО3 на участке км 191- км-200. Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы в соответствии с технической частью (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью  настоящего контракта, в сроки, установленные в контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при этом цена контракта (цена работ) составляет  785 082 561 руб. 00 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

Пунктом 5.1 контракта установлен срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта): начало выполнения работ- с даты заключения контракта, окончание работ -  не позднее 30.09.2021.

В соответствии с пунктом 12.3 контракта изменение настоящего контракта допускается по соглашению сторон в случаях, предусмотренных частями 1,7 Федерального закона о контрактной системе.

Сторонами в рамках настоящего контракта были подписаны дополнительные соглашения на предмет корректировки порядка объемов и сроков выполнения работ.

Дополнительным соглашением №22 от 12.09.2024 к настоящему контракту срок выполнения работ по контракту продлен до 10.12.2024 в связи с возникновением независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта. Срок действия контракта № 321 от 02.06.2022 продлен до  16.02.2025.

Между тем, как указал истец, после подписания данного дополнительного соглашения в ходе выполнения работ по контракту возникли иные независящие от сторон обстоятельства, которые  повлекли невозможность производства оставшейся части  работ, что в свою очередь повлияло на общий срок выполнения работ по контракту и невозможность его исполнения в срок.

Письмом №132 от 13.09.2024 истец уведомил ответчика о наличии разрыва и нарушение части конуса на мосту ПК 55+15.80 вследствие прохода паводковых вод, а также наличие подобных явлений на мостах ПК 14+16,25, ПК 39+61,25, ПК 57+90,975, что потребовало решения вопроса о необходимости выполнения восстановительных работ.

Письмом  № 4534 от 11.11.2024 истец направил ответчику мероприятия по устранению выявленных разрушений.

Письмами  № 141 от 28.10.2024, №145 от 11.11.2024 истец уведомил ответчика о разночтениях в проектной, рабочей и сметной документации относительно объемов работ по конструкции перепада для отвода из кювета выемки на ПК 62 (вправо. Изменения в проектную документацию были направлены ответчику письмом №4532 от 13.11.2024.

Письмами № 140 от 28.10.2024, № 145 от 11.11.2024 истец уведомил ответчика о наличии наледи в разработанной выемке на ПК 61+75-Пк63+50, что повлекло невозможность производства работ по устройству дорожной одежды.

Кроме того, возникла необходимость получения субподрядной организацией временного разрешения на производство буровзрывных работ на ПК21-ПК-32.

Истец письмом  № 390 от 25.11.2024 уведомил ответчика о необходимости заключения дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ до 30.03.2025 и предлагал ответчику направить в адрес ответчика проект указанного соглашения.

Письмом  №151 от 16.12.2024 истец направил ответчику проект дополнительного соглашения №25 от 16.12.2024, в котором указал новые сроки выполнения работ (этапами в период с декабря 2024 по 30 марта 2025 включительно).

Ответчик в письме № 46 от 13.01.2025  указал на невозможность подписания дополнительного соглашения.

Истец, указывая на то, что отказ ответчика от  продления сроков по контракту №321 от 02.06.2022 противоречит ст. 451,452 ГК РФ, ст. 95 Федерального закона от 058.04.2013 №44_ФЗ «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд», п.1 Постановления Правительства РФ  от 16.04.2022 № 680, обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Законом о контрактной системе, а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.        В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.                                В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику. Государственный или  муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.                                                                               Из пункта 2 статьи 767 ГК РФ следует, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.                                                                                                                         Условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (государственного контракта).                                                                                                    В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется Закон о контрактной системе.                                                                                       В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного закона.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08 марта 2022 года N 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.                                                                          В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так, положениями абзаца "а" пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся; д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.                   Из указанного следует, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, допускаются, изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, в том числе, даже если ранее срок исполнения контракта изменялся.                                Возможность изменения контракта по указанному основанию           не приводит к возникновению самой обязанности заказчика подписать какое-либо дополнительное соглашение, поскольку в силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или  добровольно принятым обязательством.                                                      Как следует из материалов дела и установил суд, при заключении контракта от 02.06.2022 № 321 установлен срок его исполнения – не позднее 30.09.2024.                                   Дополнительным соглашением №22 от 12.09.2024 к контракту срок продлен до 16.02.2025.                                                                                                                              Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.                                                                                        Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.                В соответствии с пунктом 4 указанной статьи изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.                              В рассматриваемом случае  истец в обоснование существенности изменения обстоятельств исполнения контракта указал следующее:

- разрыв и нарушение части конуса на мосту ПК 55+15.80 вследствие прохода паводковых вод, а также наличие подобных явлений на мостах ПК 14+16,25, ПК 39+61,25, ПК 57+90,975, что потребовало решения вопроса о необходимости выполнения восстановительных работ;

- разночтения в проектной, рабочей и сметной документации относительно объемов работ по конструкции перепада для отвода из кювета выемки на ПК 62 (вправо);

-  наличие наледи в разработанной выемке на ПК 61+75-Пк63+50, что повлекло невозможность производства работ по устройству дорожной одежды;

- необходимость получения субподрядной организацией временного разрешения на производство буровзрывных работ на ПК21-ПК-32.

Однако, данные факты не свидетельствуют о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта.

Из материалов дела следует и не опровергнуто истцом, что размыв и разрушение части конуса на мосту ПК 55+15.80 произошли уже после того, как работы на данном участке дороги были выполнены. Указанные обстоятельства могли бы повлиять на сроки выполнения работ по контракту только в том случае, если бы они существовали к моменту выполнения работ на мосту ПК 55+15.80. Прохождение паводка в месте производства работ само по себе не является существенным изменением обстоятельств, поскольку данное явление носило кратковременный характер.

Разночтения в проектной, рабочей и сметной документации также не является основанием для применения статьи 451 ГК РФ, так как это обстоятельство существовало на момент заключения контракта. Вся документация была размещена в составе извещения  о проведении закупки и является  приложением к  контракту.

Истец,  являясь профессиональным участником в сфере строительства, должен был ознакомиться с содержанием документации еще до  подачи заявки на аукцион, а подписав контракт по итогам аукциона, подрядчик подтвердил, что получил всю необходимую информацию о рисках и непредвиденных обстоятельствах, которые могут повлиять на работы по контракту, выразил согласие  на выполнение работ и принял на себя соответствующие риски.

Необходимость получения субподрядной организацией временного разрешения на производство буровзрывных работ на ПК21-ПК-32 также не свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, поскольку в соответствии с пунктом3 статьи  706 ГК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиком является зоной ответственности генерального подрядчика, в роли которого в данном случае выступает сам истец.

При изложенном, учитывая характер и степень влияния вышеуказанных обстоятельств на исполнение контракта  в целом, необходимо отметить, что такие обстоятельства могут являться основанием лишь для приостановления работ по контракту по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 716 ГК РФ и пункте 3 статьи 743 ГК РФ.

Истцом, иных оснований, влекущих обязанность ответчика согласовать изменение условий контракта, не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

В рассматриваемом случае истец необходимость заключения дополнительного соглашения связывает только с невозможностью завершения работ в установленный срок и вероятностью расторжения контракта.

Согласно отзыва и пояснений представителя ответчика заказчик не отказывается от исполнения контракта и расторгать его не намерен, и, соответственно доводы истца о возможных убытках, вызванных с расторжением контракта, основаны на предположениях.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для изменения контракта не имеется, так как факт существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта №321 от 02.06.2022, истцом не доказан и совокупность условий для изменения контракта, установленная пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, не соблюдена.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Государственная пошлина подлежит отнесению на истца в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.                                                   Руководствуясь статьи 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.                                                                                              Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ДСК ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 50 000 руб. 00 коп.                                                                                                                                 Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.                                                                                                              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.                              Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                           В.Н. Трещева