Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А59-3398/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел. 460-945, факс 460-952

http://sakhalin.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск

11 декабря 2018 года № А59 –3398/2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.12.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Сахалинской области в интересах Администрации муниципального образования Городской округ «Долинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным дополнительное соглашение от 28.07.2017 к договору аренды муниципального имущества от 25.11.2013 №20, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Долинский» и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1»,

Возложить на общество передать Комитету указанные в акте приеме - передачи договора аренды имущество.

Третье лицо – Администрация муниципального образования городской округ Долинский.

При участии:

От истца – ФИО1 по служебному удостоверению.

От ответчика КУМС МО ГО «Долинский» - ФИО2 по доверенности от 27.02.2018

От ответчика ООО «Жилсервис -1» - Алекса В.Н. по доверенности от 05.07.2018.

От третьего лица – ФИО3 по доверенности № 15 от 09.01.2018

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в суд в интересах Администрации муниципального образования Городской округ «Долинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения от 28.07.2017 к договору аренды муниципального имущества от 25.11.2013 №20, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Долинский» и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1»,

Возложения, на общество обязанности передать Комитету указанное в акте приеме - передачи договора аренды имущество.

До принятия судом решения истец утонил требования, заявив отказ от иска в части возложения, на общество обязанности передать Комитету указанное в акте приеме - передачи договора аренды имущество.

Отказ от иска принят судом исходя из положений ст. 49 АПК РФ как не противоречащий закону и не нарушающий прав других лиц.

Ответчики требования истца не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Выслушав представителей истца и ответчиков суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Долинский» (далее Арендодатель, КУМС) и общество с ограниченной ответственностью «Жилсервнс-1» (далее - Арендатор, Общество) заключили договор аренды муниципального имущества от 21.11.2013 № 20 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1, 3.1.1, 3.3.2 Договора Арендодатель передает, Арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях аренды муниципальное имущество, указанное в приложении № 1, для оказания услуг (водоснабжения) потребителям с. Советское.

Арендатор обязуется использовать имущество в соответствии с его назначением и условиями Договора.

Состав передаваемого имущества определен приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью Договора.

Арендатор обязуется использовать имущество в соответствии с его назначением и условиями Договора.

Согласно акту приема-передачи имущества от 25.11.2013 Арендатор принял от Арендодателя согласно перечню имущества (Приложение № 1) в аренду следующие объекты: водозабор «Железнодорожный», в том числе, башня- колонка «Рожновского» (год ввода 1972), скважина б/н (с насосом погружным ЭЦВ6-6.5-20) (год ввода 1973), сети водопроводные (год ввода 1972);

», в том числе скважина № 1205 (с насосом ЭЦВ 6-10-80) (год ввода 2012); сети водопроводные чугунные (год ввода 1977); насос глубинный ЭЦВ 6- 10-80 (год ввода 1999); насос погружной ЭЦВ 6-65-85 (год ввода 2002).

Актом приема-передачи имущества от 26.08.2015 Арендатор принял от Арендодателя установку водоподготовки контейнерного типа, производительностью 240 м.3/сут. с оборудованием.

В соответствии с п. 2.1 Договора срок его действия установлен на 11 месяцев.

Дополнительным соглашением к Договору от 21.08.2014 срок действия Договора продлен на 11 месяцев.

Дополнительным соглашением к Договору от 26.08.2015 срок действия Договора продлен на 11 месяцев.

Дополнительным соглашением к Договору от 14.07.2016 срок действия Договора продлен на 11 месяцев.

Дополнительным соглашением к Договору от 28.08.2017 срок действия Договора продлен на 11 месяцев с 28.08.2017 по 28.07.2018.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Из вышеуказанных норм права следует, что содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 1 1 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской 5 Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 5 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Главой 3 Закона концессионных соглашениях предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, согласно которому концессионное соглашение в отношении таких объектов заключается по результатам открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, передача органом местного самоуправления нрав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, при наличии условий, предусмотренных ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам аукциона, либо без проведения конкурса, если существуют условия, перечисленные в ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно приложению № 1 к Договору, большинство объектов переданного имущества введены в эксплуатацию более 30 лет назад.

С учетом имеющихся сведений о дате ввода в эксплуатацию спорных объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, передача прав владения и пользования такими объектами должна производиться муниципальным образованием по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

В соответствии с действующим законодательством в сфере защиты конкуренции, возможность заключения договора аренды на новый срок без проведения конкурсных процедур предусмотрена с арендатором, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по предыдущему договору аренды и при наличии определенных условий (ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Вместе с тем, положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не подлежат применению к правоотношениям по передаче имущества в сфере водоснабжения и водоотведения по Договору между КУМС и Обществом, поскольку указанный порядок заключения договоров согласно части 2 статьи 17.1 этого закона не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Дополнительным соглашением от 28.08.2017 к Договору передача КУМС Обществу во владение и пользование инженерных сооружений и водопроводных сетей холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности ГО «Долинский» произведена без заключения концессионного соглашения и без проведения конкурса, условия, порядок и особенности проведения которого определены главой 3 Закона о концессионных соглашениях, а следовательно, указанное дополнительное соглашение к договору аренды противоречит существу законодательного регулирования.

Таким образом, заключением оспариваемого дополнительного соглашения к договору без проведения публичных процедур и на условиях договора аренды нарушены не только требования законов, указанных выше, но и публичные интересы муниципального образования городской округ «Долинский» на предоставление его имущества но концессионному соглашению на более выгодных для муниципального образования условиях иным хозяйствующим субъектам, так как одной из основных целей заключения концессионного соглашения является проведение за счет средств концессионера реконструкции передаваемого имущества (то есть улучшение его технического состояния, производительности).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В абзаце 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ» (далее - Пленум № 25) указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Учитывая, что ответчиками нарушен режим законодательного регулирования, установленный Законом о водоснабжении и водоотведении и Законом о концессионных соглашениях, который является императивным, дополнительное соглашение от 28.07.2017 является ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» разъяснено, что договор, подлежащий государственной регистрации, может быть признан недействительным и при ее отсутствии.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на ответчиков, однако учитывая что КУМС МО ГО «Долинский» освобожден от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает государственную пошлину с общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1» в сумме 3 000 руб.


Руководствуясь ст.ст. 49, 150, 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Принять отказ заместителя прокурора от иска в части возложения обязанности передать КУМС МО ГО «Долинский» муниципальное имущество, указанное в акте приема-передачи от 25.11.2013.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 28.07.2017 к договору аренды муниципального имущества от 25.11.2013 №20, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Долинский» и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1» в федеральный бюджет 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.С. Белов