Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А72-2021/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                                 Дело № А72-2021/2024

27.05.2024


Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024.

В полном объеме решение изготовлено 27.05.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Вагиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Карла Маркса улица, дом 31/10, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" (432072, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении АП-73 №30091192 от 20.02.2024),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от УМВД России по Ульяновской области - не явились, извещены,

от ООО «Радуга» – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от Администрации города Ульяновска - не явились, извещены, 



установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" с заявлением о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении АП-73 №30091192 от 20.02.2024).

 Определением от 25.03.2024 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ульяновска.


Из материалов дела следует, 16.01.2024 сотрудниками отдела за соблюдением правовых актов в сфере рекламы управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска по адресу: <...> на сформированном земельном участке с кадастровым номером 73:24:021001:12647 установлено, что  по указанному земельному участку осуществлена установка и (или) эксплуатация рекламных и информационных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения (по сведениям подтверждённым УАиГ) на ее установка и эксплуатация, в нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

20.02.2024 старшим инспектором ООГАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области капитаном полиции ФИО3 в отношении ООО «РАДУГА» за допущенное вышеуказанное правонарушение составлен административный протокол по ст. 14.37 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 20.02.2024 составлен ООГАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области в отсутствии представителя Общества. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом.

УМВД России по Ульяновской области просит привлечь ООО «РАДУГА» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Представитель ООО «РАДУГА» представило отзыв в материалы дела, в котором указало, что в настоящее время рекламная конструкция демонтирована.


Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

По смыслу закона N 38-ФЗ "О рекламе" под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

В силу части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Законом N 38-ФЗ.

Из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

По смыслу закона № 38-Ф3 "O рекламе" под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «РАДУГА» установило рекламную конструкцию по адресу: <...> на сформированном земельном участке с кадастровым номером 73:24:021001:12647 без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию.

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Пленума от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее - Постановление № 58), реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (работе, услуге) - объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем (о них) и необходимое рекламодателю для продвижения товара (работе, услуге) позитивное отношение к нему (к ним). Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.

Согласно пункту 2 Постановления № 58 при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информация должна быть исследована на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 этого Закона в отношении отдельных видов товаров.

Суд, оценив информацию, размещенную ООО «РАДУГА», считает, что эта информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к предлагаемым услугам, способствует его продвижению на рынке, то есть фактически является рекламой.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «РАДУГА» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «РАДУГА» было уведомлено надлежащим образом, протокол составлен в отсутствие представителя Общества.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «РАДУГА» ранее к административной ответственности не привлекалось. Доказательств, подтверждающих иное, суду не представлено.

ООО «РАДУГА» в пояснениях, указало на то, что  рекламная конструкция на момент рассмотрения дела уже демонтирована.

Таким образом, учитывая статус субъекта административного правонарушения, объективную сторону совершенного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, при условии того, что рекламная конструкция демонтирована, суд находит возможным назначить меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Радуга" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 432072, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 <...>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                           О.А.Лубянова