Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А60-17698/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17698/2020
26 мая 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17698/2020

по заявлению Отделения лицензионно-разрешительной работы по Невьянскому, Кировградскому районам и г. Новоуральску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (далее – Управление Росгвардии, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Регион - Урал Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество ЧОО «Охрана Регион - Урал Н»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Росгвардии – ФИО2 (доверенность от 17.01.2019 № 622/25Д-1/39), ФИО3 (доверенность от 17.01.2019 № 622/25Д-1/16), ФИО4 (доверенность от 17.01.2019 № 622/25Д-1/37);

общества ЧОО «Охрана Регион - Урал Н» - ФИО5 (директор).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества ЧОО «Охрана Регион - Урал Н» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 27.04.2020 назначено предварительное судебное заседание на 19.05.2020.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Росгвардии в период с 02.03.2020 по 30.03.2020 на основании распоряжения от 14.01.2020 № 623/9-29р проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении общества ЧОО «Охрана Регион-Урал Н».

Общество ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 14.12.2009 № 52, разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ от 04.04.2019 № 0234444 осуществляет охранную деятельность по адресу: <...>, в рамках договоров на оказание охранных услуг: от 05.12.2019 № 39, заключенным с МАОУ «Гимназия», объект охраны расположен по адресу: <...>; от 13.02.2020 № 63, заключенным с МАОУ «СОШ № 54», объект охраны расположен по адресу: <...>; от 13.01.2020 № 04-03/02, заключенным с МАОУ «Гимназия № 41», объект охраны расположен по адресу: <...> от 07.02.2020 № 04-03/345 заключенным с МАОУ «СОШ № 48», объект охраны расположен по адресу: <...>; от 12.12.2019 № 47/04-03/12, заключенным с МАОУ «СОШ № 45», объект охраны расположен по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что обществом ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» допускается хранение служебного оружия в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, нарушен порядок оформления необходимых учетных документов, а именно:

- в нарушение требований п. 169.6 проводка сигнализации вне оружейной комнаты выполнена не в скрытом исполнении;

- в нарушение требований п. 169.4 Инструкции концы коробов дверного проема заделаны в стену более чем на 80 миллиметров (длина концов короба составляет 100 миллиметров);

- в нарушение требований п. 176 Инструкции на входной двери на прикрепленной бирке указаны фамилия, имя и отчество лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения, а не фамилия и инициалы;

- в нарушение подп. «е» п. 127 Инструкции в комнате для хранения оружия и патронов отсутствует список закрепления оружия и патронов размещенного в сейфе № 1 (приложение № 66 к Инструкции);

- в нарушение требований п. 163 служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения МР-471 калибр 10х23Т № 1347106272 хранится в нечищеном виде (имеется грязь и следы ржавчины) и не смазано;

- в нарушение требований п. 146 Инструкции лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов перед проведением ежеквартальной сверки за IV квартал 2019 года не подвел итоги и не заверил их собственной подписью в Книге номерного учета и персонального закрепления и патронов;

- в нарушение требований п. 146 Инструкции в Книге номерного учета и персонального закрепления и патронов (приложение № 69) отсутствуют результаты проведения ежеквартальной сверки оружия и патронов за IV квартал 2019 г.;

- в нарушение требований подп. «г» п. 130 Инструкции на титульном листе Книги номерного учета и персонального закрепления и патронов (приложение № 69) указан адрес мета нахождения организации;

- в нарушение требований подп. «б» п. 127 Инструкции на титульном листе Книги проверки наличия технического состояния оружия и патронов (приложение № 62) указан адрес мета нахождения организации;

- в нарушение требований п. 127 Инструкции в Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных сверок оружия и патронов;

- в нарушение требований п. 127 Инструкции в Книге выдачи и приема оружия, патронов отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных сверок оружия и патронов;

- в нарушение требований подп. «в» п. 127 отсутствует книга приема (сдачи) дежурств;

- в нарушение требований п. «а» п. 133 в части II Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов в графах 11, 12 отсутствуют отметки о сдаче оружия и патронов (дата, расписка в приеме) у сотрудников ФИО6, ФИО7 (уволены), в графе 10 отсутствует расписка в получении оружия и патронов у сотрудников ФИО8, ФИО9

Управлением Росгвардии 19.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 66ЛРР6234190320000025 по факту предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

На основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 32 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 определяет порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, является, в том числе соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно п. 51 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») (далее – постановление от 21.07.1998 № 814) субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

По п. 56 постановления от 21.07.1998 № 814 порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 169.6 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации») (далее - Инструкция) комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении. В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания. Система энергоснабжения сигнализации должна иметь дублирующий источник электропитания, срабатывающий автоматически при отключении основной электросети. Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий. На объектах организаций, где размещается только гражданское пневматическое, метательное и (или) холодное оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, допускается внутриобъектовые режимы осуществлять с помощью технических средств и пропускного режима, а в помещениях с иным гражданским оружием, приобретение которого гражданами осуществляется без лицензий органов внутренних дел, - с помощью технических средств.

В соответствии с п. 169.4 Инструкции вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

По п. 176 Инструкции в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Согласно п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

На основании п. 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов. На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

По п. 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Согласно подп. «г» п. 130 Инструкции в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69).

На основании п. 133 Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся:

а) книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В подразделениях органов государственной власти, которым предоставлено право изъятия оружия, дополнительно ведутся книги наличия и движения, номерного учета изъятого оружия и патронов, а также акты приема (передачи) изъятого оружия и патронов;

б) служебные документы, установленные для подразделений охраны (служб безопасности), сопровождения грузов, инкассации, а также книги номерного учета и закрепления оружия и патронов за работниками, выполняющими обязанности по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции;

в) учетная документация по хранению оружия и патронов, а также по функционированию имеющихся у юридического лица стрелковых объектов;

г) акты списания патронов, израсходованных на учебные и тренировочные стрельбы, проведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку оружия и проверку его боя, а также при выполнении служебных задач;

д) акты приема (передачи) и рекламаций на оружие и патроны;

е) планы передачи имеющегося оружия и патронов между структурными (территориальными) подразделениями, согласованные с органами внутренних дел.

Судом установлено, что общество ЧОО «Охрана Регион-Урал Н», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 14.12.2009 № 52, разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ от 04.04.2019 № 0234444 осуществляет охранную деятельность по адресу: <...>, в рамках договоров на оказание охранных услуг от 05.12.2019 № 39, заключенным с МАОУ «Гимназия» (объект охраны расположен по адресу: <...>); от 13.02.2020 № 63, заключенным с МАОУ «СОШ № 54» (объект охраны расположен по адресу: <...>); от 13.01.2020 № 04-03/02, заключенным с МАОУ «Гимназия № 41» (объект охраны расположен по адресу: <...>; от 07.02.2020 № 04-03/345 заключенным с МАОУ «СОШ № 48» (объект охраны расположен по адресу: <...>); от 12.12.2019 № 47/04-03/12, заключенным с МАОУ «СОШ № 45» (объект охраны расположен по адресу: <...>).

При этом охранная деятельность обществом ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» осуществляется с нарушениями лицензионных требований, выразившихся в хранении служебного оружия в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, нарушен порядок оформления необходимых учетных документов, а именно:

- в нарушение требований п. 169.6 проводка сигнализации вне оружейной комнаты выполнена не в скрытом исполнении;

- в нарушение требований п. 169.4 Инструкции концы коробов дверного проема заделаны в стену более чем на 80 миллиметров (длина концов короба составляет 100 миллиметров);

- в нарушение требований п. 176 Инструкции на входной двери на прикрепленной бирке указаны фамилия, имя и отчество лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения, а не фамилия и инициалы;

- в нарушение подп. «е» п. 127 Инструкции в комнате для хранения оружия и патронов отсутствует список закрепления оружия и патронов размещенного в сейфе № 1 (приложение № 66 к Инструкции);

- в нарушение требований п. 163 служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения МР-471 калибр 10х23Т № 1347106272 хранится в нечищеном виде (имеется грязь и следы ржавчины) и не смазано;

- в нарушение требований п. 146 Инструкции лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов перед проведением ежеквартальной сверки за IV квартал 2019 года не подвел итоги и не заверил их собственной подписью в Книге номерного учета и персонального закрепления и патронов;

- в нарушение требований п. 146 Инструкции в Книге номерного учета и персонального закрепления и патронов (приложение № 69) отсутствуют результаты проведения ежеквартальной сверки оружия и патронов за IV квартал 2019 г.;

- в нарушение требований подп. «г» п. 130 Инструкции на титульном листе Книги номерного учета и персонального закрепления и патронов (приложение № 69) указан адрес мета нахождения организации;

- в нарушение требований подп. «б» п. 127 Инструкции на титульном листе Книги проверки наличия технического состояния оружия и патронов (приложение № 62) указан адрес мета нахождения организации;

- в нарушение требований п. 127 Инструкции в Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных сверок оружия и патронов;

- в нарушение требований п. 127 Инструкции в Книге выдачи и приема оружия, патронов отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных сверок оружия и патронов;

- в нарушение требований подп. «в» п. 127 отсутствует книга приема (сдачи) дежурств;

- в нарушение требований п. «а» п. 133 в части II Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов в графах 11, 12 отсутствуют отметки о сдаче оружия и патронов (дата, расписка в приеме) у сотрудников ФИО6, ФИО7 (уволены), в графе 10 отсутствует расписка в получении оружия и патронов у сотрудников ФИО8, ФИО9

В объяснении директор общества ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» с выявленными нарушениями полностью согласен, вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом полностью признал.

Поскольку на момент проверки лицензионные требования обществом ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» не соблюдены, событие административного правонарушения в действиях общества имеется.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов в области частной охранной деятельности, что свидетельствует о его вине.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Доводы заинтересованного лица о нарушении порядка и процедуры проведения проверки в отсутствии оснований для ее проведения в отношении общества ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:

производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу настоящего Федерального закона и находящегося у владельцев на законных основаниях;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;

обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, изымать указанные лицензию и (или) разрешение, оружие и патроны к нему, о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему, а также принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры.

Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646 (далее - Административный регламент).

В силу п. 5.2, п. 5.7 Административного регламента должностные лица подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право проводить, в частности, проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов.

При выявлении нарушений правил оборота оружия давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

В п. 28 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:

28.1. Документарную проверку материалов, представляемых физическими или юридическими лицами при получении, продлении или переоформлении лицензий или разрешений.

28.2. Проверку сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическими лицами и лицензиатом оборота оружия и патронов.

28.3. Обследование помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов физическими или юридическими лицами.

28.4. Плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

28.5. Внеплановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

28.6. Проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

28.7. Инвентаризацию оружия и патронов, находящихся у юридических лиц.

28.8. Контроль за сроком действия выданных лицензий и разрешений, а также передачей и продажей оружия и патронов физическими и юридическими лицами.

28.9. Принятие решения и необходимых мер по результатам проведения проверок.

28.10. Изъятие оружия и патронов.

28.11. Аннулирование лицензий и разрешений.

Основаниями для начала административной процедуры - проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, является, в том числе наступление установленного в п. 24 Административного регламента срока проведения проверки (п. 76 Административного регламента).

В соответствии с п. 24 Административного регламента срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур (действий) и осуществляется в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования (п. 24.2 Административного регламента).

Проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, состоящего на учете, при проведении оперативно-профилактических мероприятий, осуществляется в сроки, установленные приказом (распоряжением) МВД России, УЛРР МВД России, ГУТ МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях (п. 25 Административного регламента)

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае проводилась административная процедура - проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (а не плановая или внеплановая проверки деятельности юридического лица).

Для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведение проверки по правилам, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), не требовалось, поскольку имело место непосредственное обнаружение совершенного обществом ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» административного правонарушения, что является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в силу положений п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует отметить, что в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Должностные лица войск национальной гвардии обязаны реагировать по выявленным фактам нарушений законодательства о частной охранной деятельности в силу наделенных полномочий по пресечению правонарушений и контрольных функций, поскольку частные охранные организации осуществляют охранные услуги в соответствии с договорами на основании лицензии постоянно, следовательно, выявление и пресечение административных правонарушений должностными лицами не ограничено правилами и особой процедурой проведения проверок, предусмотренной Федеральным законом № 294-ФЗ.

На основании п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по пресечению административных правонарушений и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки общества ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» на то, что в ходе предыдущих проверок указанные нарушения не были выявлены, также не свидетельствуют об их фактическом отсутствии.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Правонарушение обнаружено заявителем 19.03.2020 следовательно, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

На основании ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса, а также применения санкции в виде предупреждения не имеется, с учетом отсутствия отметки о сдаче оружия и патронов (дата, расписка в приеме) у сотрудников ФИО6, ФИО7, которые уволены, в графе 10 отсутствия расписки в получении оружия и патронов у сотрудников ФИО8, ФИО9, в связи с чем данное нарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Оснований для снижения судом размера штрафа ниже низшего предела, судом также не установлено, так как обстоятельств, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, являющихся основанием для снижения размера штрафа, таких как финансовое положение общества, характер совершенного обществом административного правонарушения и прочие, судом не установлено.

При определении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем судом назначается наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - штраф в сумме 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620142, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Регион - Урал Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 624170, Свердловская область, Невьянский район, поселок городского типа Верх-Нейвинский, ул. Щекалева, д. 1 помещение 19, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 10.09.2004) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Росгвардии по Свердловской области л/сч <***>),

ИНН: <***>,

КПП: 667101001,

р/с: <***>,

банк получателя: УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ, КБК: 18011690040046000140,

БИК: 046577001,

ОКТМО: 65701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник