Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А26-5881/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5881/2022
г. Петрозаводск
23 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янишполе» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным решения № 04-35/09-2022/2444 от 24.06.2022 года.

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Янишполе», - ФИО1, по доверенности от 31.08.2022;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО2, по доверенности от 10.01.2022.

третьего лица, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - ФИО3, по доверенности от 17.08.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Янишполе» (далее – заявитель, Общество, ООО "Янишполе") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, Карельское УФАС России) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженного в письме № 04-35/09-2022/2444 от 24.06.2022.

Заявитель указывает, что распределение субсидий происходило в зависимости от очередности подачи заявки, а именно, первый подавший заявку участник получает субсидию в полном размере, остальные – в зависимости от оставшейся суммы бюджетных средств. Пропорционально между всеми победителями отбора сумма предусмотренных для данной субсидии бюджетных средств не распределялась. При этом ни в объявлении о проведении отбора на предоставление субсидий, ни в Порядке такой способ распределения бюджетных средств не предусмотрен. Таким образом, признанные победителями отбора ООО «Янишполе» и ООО «Агрокомплекс им. В.М. Зайцева» не получили субсидии в полном объеме. По мнению заявителя, такой способ распределения средств между победителями отбора неправомерный, не основанный на законе и нарушающий один из основных принципов аграрной политики государства, закрепленный в пункте 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а именно, - обеспечение равных условий конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции и доступности господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. При обращении в УФАС с жалобой заявитель просил Управление провести проверку на предмет наличия нарушений при распределении средств субсидий в зависимости от очередности подачи заявки претендентами, вместе с тем, в решении по этому вопросу не приведено мотивов отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В отзыве по делу Управление сослалось на законность и обоснованность оспариваемого решения и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Расчет размера предоставляемой субсидии производился на основании положений Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия некоторых субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.07.2021 № 305 – «П». Мотивы принятия оспариваемого решения в письме указаны – Общество является победителем отбора и его заявка удовлетворена в полном объеме. Более того, антимонопольное законодательство не содержит специально установленной формы решений антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 31 августа 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее – Министерство, третье лицо).

В отзыве на заявление Министерство считало заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указало, что ООО «Янишполе» подало заявку позже остальных претендентов на получение субсидии, в связи с чем, Обществу была распределена оставшаяся сумма бюджетных средств; Общество не указало доводов, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

Представитель заявителя в заседании суда поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, указанным в отзыве по делу.

Представитель Министерства находит заявление необоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Янишполе» является сельскохозяйственным товаропроизводителем, удовлетворяющим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон № 264-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется на основании Закона № 264-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов)

- из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

24.02.2022 ООО «Янишполе» подало заявку на участие в отборе, которой был присвоен порядковый номер 4, со сведениями о прогнозируемом в 2022 году поголовье, молочной продуктивности коров и объемах собственного производства коровьего молока. Согласно подсчетам Общества на основании приказа Министерства от 08.02.2022 № 41 сумма предполагаемой субсидии должна была составлять 12 121 208, 78 руб. на увеличение поголовья основного стада коров и 1 321 841,25 руб. на увеличение продуктивности.

По результатам рассмотрения заявок все участники отбора, включая ООО «Янишполе», признаны победителями отбора. Каждому участнику отбора рассчитан размер предоставляемой субсидии.

Письмом от 22.03.2022 Министерство сообщило ООО «Янишполе» о признании Общества победителем отбора, а также о предоставлении субсидии в размере 309 604, 97 руб. исходя из наличия неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по данной субсидии. Также Министерство указало, что при возникновении в текущем финансовом году неиспользованных бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии (лимитов бюджетных обязательств) Министерство повторно рассмотрит заявление ООО «Янишполе».

24 марта 2022 года в Карельское УФАС России поступило заявление Общества о нарушении Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия антимонопольного законодательства при проведении в 2022 году отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия, в форме запроса предложений для предоставления субсидии на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования (обеспечение прироста коровьего молока собственного производства).

По результатам рассмотрения данного заявления Управление, не усмотрев в действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства, вынесло решение от 24.06.2022 года № 04-35/09-2022/2444 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. В решении Карельский УФАС России указал, что отбор проводился в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия некоторых субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.07.2021 №305-П.

По результатам рассмотрения заявок все участники отбора, включая ООО «Янишполе», признаны победителями отбора.

Заявка ООО «Янишполе» о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования (обеспечение прироста коровьего молока собственного производства) удовлетворена в полном объеме 28.04.2022 (соглашения о предоставлении субсидии от 31.03.2022 и 28.04.2022 на сумму 13 443 054,11 руб.).

Заявитель, считая решение об отказе Карельского УФАС России в возбуждении дела незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, а действий незаконными являются одновременно как несоответствие решения или действий закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом или действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных в статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

Согласно пунктам 1, 5, 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Закона.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Закона заявление юридического или физического лица о нарушении антимонопольного законодательства является лишь основанием для проверки антимонопольными органами этих фактов.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен статьей 44 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при рассмотрении заявления, материалов о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган: определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (часть 5). По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8). Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (пункт 2 части 9).

Таким образом, исходя из названных положений Закона о защите конкуренции, а также Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, отказ в возбуждении дела может последовать в связи с отсутствием в действиях хозяйствующего субъекта признаков нарушения антимонопольного законодательства. Данный отказ должен быть мотивирован.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив фактические обстоятельства, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду следующего.

Согласно статье 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Постановление Правительства Республики Карелия от 23.07.2021 № 305-П (далее - Порядок) устанавливает правила предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии), в том числе на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования (обеспечение прироста коровьего молока собственного производства) (далее - субсидия на прирост коровьего молока).

Субсидия предоставляются в рамках государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П (далее - государственная программа).

Предоставление субсидий осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета.

Средства субсидии распределяются Министерством на мероприятия по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса путем определения объемов бюджетных ассигнований на основании потребности, обусловленной необходимостью достижения целей, значений показателей и результатов государственной программы, достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Карелия.

В соответствии с положениями пунктов 9, 25, 28, 31, 32 Порядка субсидия предоставляется по результатам проведения отбора в форме запроса предложений. Поданные участниками отбора заявки регистрируются в журнале учета заявок в порядке очередности их поступления в Министерство в день поступления документов. Порядковые номера присваиваются в соответствии с очередностью поступления заявок в Министерство. Министерство в течение 14 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок проверяет соответствие участников отбора, а также представленных ими документов для участия в отборе требованиям и критериям отбора, установленным настоящим Порядком. Все заявки, включая прилагаемые к ним документы, соответствующие требованиям и критериям отбора настоящего Порядка, признаются прошедшими отбор. Решение о признании участников отбора получателями субсидии оформляется приказом Министерства с указанием размера предоставляемой субсидии.

Соответственно, на основании указанных положений, Министерством производился расчет размера предоставляемой субсидии победителям отбора исходя из очередности поступления и регистрации их заявок.

Судом установлено, что расчет размера субсидии на прирост коровьего молока определяется по формулам, указанным в пункте 50 Порядка. Ставки, используемые при расчете субсидии, определяются Министерством в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели (пункт 53 Порядка).

При возникновении в текущем финансовом году неиспользованных бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии (лимитов бюджетных обязательств) Министерство рассматривает заявки, по которым потребность в субсидии обеспечена не в полном объеме, в порядке, установленном настоящим разделом (пункт 55 Порядка).

ООО "Янишполе" подало заявку позже остальных претендентов на получение субсидии, в связи с чем Обществу была распределена оставшаяся сумма бюджетных средств (309 604 руб. 97 коп.).

28 апреля 2022 года заявка ООО «Янишполе» о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по стимулированию развития приоритетных подотраслей промышленного комплекса и развитию малых форм хозяйствования (обеспечение прироста коровьего молока собственного производства) удовлетворена в полном объеме (соглашение о предоставлении субсидии от 31.03.2022 и 28.04.2022 на сумму 13 054,11 руб.).

Таким образом, Министерством реализовано право ООО "Янишполе" на получение средств субсидии в полном объеме.

Распределение имеющего объема бюджетных ассигнований пропорционально между всеми победителями отбора, как считает правильным заявитель, противоречит положениям Порядка.

Более того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в том числе в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Общие требования).

Названными Общими требованиями закреплены положения, которые должны содержать правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В силу подпункта "е" пункта 5 указанных Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается в том числе следующая информация: порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему установленным правовым актом требованиям, в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте "в" пункта 3 настоящего документа, без повторного прохождения отбора (в случае, если получатель субсидии определяется по результатам отбора в форме запроса предложений) (при необходимости).

При таких обстоятельствах суд признает законным решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в письме № 04-35/09-2022/2444 от 24.06.2022.

Таким образом, требования ООО «Янишполе» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 171, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Янишполе» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.


Судья


Васильева Л.А.