Решение от 3 сентября 2022 г. по делу № А82-2607/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2607/2022
г. Ярославль
03 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Интра-Аудит" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 08.10.2021 № 482,


при участии

от истца – ФИО2 по доверенности от 03.03.2022 № 37, диплому

от ответчика – не явились

установил:

Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к обществу с ограниченной ответственностью "Интра-Аудит" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 08.10.2021 № 482.

Истец поддержал исковые требования с учетом уточнений.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, письменного отзыва не представил.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 04.08.2022 до 16 ч. 25 мин.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

08.10.2021 г. между Государственным учреждением - Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда, Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Интра-Аудит» (далее - ООО «Интра-Аудит, Исполнитель) был заключен государственный контракт № 482 на выполнение работ по изготовлению туторов ортопедических для обеспечения инвалидов в 2021 году (далее -Контракт).

Согласно п. 2.1 Контракта Исполнитель обязуется в течение срока действия настоящего Контракта выполнить работы по изготовлению и выдаче (доставке) получателю изделий, предусмотренных техническим заданием, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 8.1 Контракта последний вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 30 декабря 2021 года.

20.12.2021 г. в адрес отделения Фонда от ООО «Интра-Аудит» поступило решение от 08.12.2021 г. № 325 об одностороннем отказе от исполнения заключенного Контракта, содержащее, в частности, вывод о том, что «Не предоставив возможности поставщику обеспечить получателей изделиями и выполнить Контракт, Заказчик 18.11.2021 г. прислал уведомление об отзыве реестров, при этом новых сведений о получателях реестров в адрес поставщика не поступало, что исключает выполнение работ. Разумные и допустимые сроки для выполнения обозначенных контрактом работ в настоящее время отсутствуют».

Отделение Фонда, как государственный заказчик, считает, что указанное решение ООО «Интра-Аудит» от 08.12.2021 г. № 325 об одностороннем отказе от исполнения Контракта является неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8.2. Контракта срок выполнения работ (передачи получателю результата выполненных работ) по настоящему Контракту - в течение 60 календарных дней, а для получателя, нуждающегося в паллиативной медицинской помощи - 7 календарных дней, со дня получения от Заказчика реестра получателей.

Заказчиком были переданы ООО «Интра-Аудит» следующие реестры:

от 13.10.2021 г. № 595778, получен Исполнителем 22.10.2021 г., что подтверждает список № 408 внутренних почтовых отправлений от 15.10.2021 г., отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15099164671791;

от 22.10.2021 г. № 602877, получен Исполнителем 29.10.2021, что подтверждает список № 261 внутренних почтовых отправлений от 25.10.2021 г., отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15099164736643;

от 08.11.2021 г. № 615299, получен Исполнителем 17.11.2021 г., что подтверждает список № 330 внутренних почтовых отправлений от 10.11.2021 г., отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15099165587626;

- от 17.11.2021 г. № 625357, получен Исполнителем 24.11.2021 г., что подтверждает список № 282 внутренних почтовых отправлений от 17.11.2021 г., отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15099165665591.

В связи с необеспечением Исполнителем техническим средством реабилитации инвалида, нуждающегося в медицинской паллиативной помощи, в порядке п. 8.2. настоящего Контракта не позднее 28.11.2021 г. (7 календарных дней с момента получения реестра от 13.20.2021 г. № 595778) Заказчик был вынужден направить в адрес ООО «Интра-Аудит» письмо-уведомление от 17.11.2021 г. о нарушении существенных условий обязательств по Контракту, содержащее требование о предоставлении точной информации о дате и времени проведения приемки предполагаемых к выдаче изделий.

Однако от инвалидов-получателей в адрес отделения Фонда стали поступать заявления с отказами от изготовления и получения ортопедических туторов Исполнителя с просьбами о направлении в другую организацию.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее -ИПРА) - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Соответствующие положения содержатся в ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ИПРА инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

В свою очередь, отказ инвалида от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом никак не препятствует повторному обращению инвалида за указанной государственной услугой. В том числе у отделения Фонда отсутствуют полномочия на выяснения причин заявленного отказа инвалидом, как и возможность понудить инвалида получить средства реабилитации в рамках заключенных государственных контрактов.

Тем самым, в связи с заявлением большинством получателей государственной услуги отказа от обеспечения ортопедическими туторами, производимых Исполнителем в рамках настоящего Контракта, у Заказчика фактически отпала потребность в получении товара.

Истец в заявлении указывает, что 19.11.2021 г. Исполнителю - ООО «Интра-Аудит» отделением Фонда было предложено расторгнуть заключенный Контракт по соглашению сторон, соответствующий проект дополнительного соглашения был направлен на официальный адрес электронной почты Исполнителя, указанный в Контракте.

ООО «Интра-Аудит» на заявление о расторжении договора ответ в адрес Заказчика не представило, направило в адрес отделения Фонда оспариваемое в настоящий момент решение от 08.12.2021 г. № 325 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 08.10.2021 г. №482.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 названного Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункты 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке.

Возможность отказаться от исполнения контракта № 482 от 08.10.2021 предусмотрена в пункте 12.8 государственного контракта: Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в случае если у Заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой Контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 18.09.2020 г. № 24-03-08/82269).

В свою очередь, в качестве существенного нарушения контракта будет признаваться нарушение, которое стороны установили в самом Контракте, как существенное, на основании п. 4 ст. 421 ГК РФ.

Сторона, решившая расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, должна указать, какое существенное условие расторгаемого контракта нарушено другой стороной.

Обязательства Заказчика установлены п. 4.2. настоящего Контракта, который не содержит запрет на отзыв отделением Фонда реестров в связи с отсутствием потребности в получении товара, закреплена обязанность направить реестр только после выдачи направлений на получение технических средств реабилитации, что исключает основание - в виде отзыва реестров для заявления Исполнителя о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

На основании изложенного, исковые требования судом признаются обоснованными.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение общества с ограниченной ответственностью "Интра-Аудит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.12.2021 № 325 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 08.18.2021 № 482.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Интра-Аудит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Л.А. Шадринова