Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А63-11987/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 11987/2019
г. Ставрополь
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Арзгир, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с. Арзгир, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (<...>) ОГРН <***>,

о признании договора аренды, заключенного между администрацией Арзгирского муниципального района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:10:050603:84, площадью 2 105 000 кв.м пашни, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): Ставропольский край, ориентир с. Арзгир, примерно в 23 км от ориентира по направлению на юго-восток, недействительной (ничтожной) сделкой,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанность возвратить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:10:050603:84, площадью 2 105 000 кв.м пашни, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): Ставропольский край, ориентир с. Арзгир, примерно в 23 км от ориентира по направлению на юго-восток по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда,

при участии представителя истца – ФИО3 согласно удостоверению № 246297, представителя ответчика – ФИО2 лично, представителя администрации – ФИО4 по доверенности от 20.05.2019, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление прокуратуры Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, к Администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края о признании договора аренды, заключенного между администрацией Арзгирского муниципального района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:10:050603:84, площадью 2 105 000 кв.м пашни, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): Ставропольский край, ориентир с. Арзгир, примерно в 23 км от ориентира по направлению на юго-восток, недействительной (ничтожной) сделкой, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанность возвратить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:10:050603:84, площадью 2 105 000 кв.м пашни, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): Ставропольский край, ориентир с. Арзгир, примерно в 23 км от ориентира по направлению на юго-восток по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (<...>) ОГРН <***>.

В судебное заседание не явился представитель управления, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель администрации поддержал позицию ответчика, просил отказать заявителю в удовлетворении требований.

Выслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой края на основании статей 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверено исполнение требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее.

В администрацию Арзгирского муниципального района 25.12.2017 поступило заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:10:050603:84, площадью 2 105 000 кв.м пашни.

На основании вышеуказанного заявления администрацией Арзгирского муниципального района в лице исполняющего обязанности главы района, заместителя главы администрации Арзгирского муниципального района ФИО5 26.01.2018 с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:10:050603:84, площадью 2 105 000 кв.м пашни, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, ориентир с. Арзгир, примерно в 23 км от ориентира по направлению на юго-восток. Срок аренды установлен с 23.01.2018 по 22.01.2023 (5 лет). Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Вышеуказанный договор аренды не соответствует закону и нарушает права муниципального образования Арзгирского муниципального района и неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности, которые могли претендовать на получение вышеуказанного участка.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), а также земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Вышеуказанный договор заключен без торгов на основании пункта 8 статьи 10 закона от Закона № 101-ФЗ как с субъектом, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Такой вывод следует из того, что правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в ЗК РФ и Законе № 101-ФЗ. При принятии данного решения администрацией Арзгирского муниципального района не учтено, что при предоставлении земель по указанному основанию в целях соблюдения прав лиц на получение земельного участка, его предоставлению должна предшествовать в обязательном порядке публикация в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 до заключения обжалуемого договора не являлся владельцем, арендатором спорного земельного участка, в связи с чем доводы ответчиком противоречат нормам законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2018 по делу № А32-42653/2017, от 29.04.2019 по делу № А63-12502/2018, от 10.01.2019 по делу № А53-9328/18, от 31.01.2019 по делу № А53-9331/2018.

В нарушение вышеуказанных норм закона администрацией Арзгирского муниципального района публикация о намерении предоставить земельный участок ФИО2 ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорных земельных участков, кроме того, при поступлении иных заявлений в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ участок должен предоставляться исключительно на торгах.

Таким образом, предоставлением земельного участка ФИО2 в обход конкурсных процедур существенно нарушены права муниципального образования Арзгирского муниципального района на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду земельного участка, а также неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности на получение указанных участков в аренду.

При этом, действия по незаконному предоставлению земельного участка содержат коррупциогенные факторы, выразившиеся в применении необоснованных исключений из общих правил, создание необоснованных преференций отдельным лицам, что противоречит основным принципам, закрепленным в пунктах 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по признанию вышеуказанной сделки недействительной не истек. В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Совершенной сделкой нарушены права муниципального образования Арзгирского муниципального района на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду земельных участков и неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности которые могли претендовать на получение указанного участка.

Судом исследованы все доводы лиц, участвующих в деле.

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать договор аренды, заключенный между администрацией Арзгирского муниципального района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 26.01.2018 № 2, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:10:050603:84, площадью 2 105 000 кв.м пашни, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, ориентир с. Арзгир, примерно в 23 км от ориентира по направлению на юго-восток, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО2 обязанность возвратить администрации Арзгирского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:10:050603:84, площадью 2 105 000 кв.м пашни, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, ориентир с. Арзгир, примерно в 23 км от ориентира по направлению на юго-восток по акту приема-передачи в течении 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Арзгир, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов