Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А03-21568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-21568/2019
г. Барнаул
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 03 июля 2020 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН1052202173781) к муниципальному образованию город Барнаул в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и временного управляющего ФИО2, г. Барнаул Алтайского края, о взыскании 15 159 279 руб. 55 коп. выпадающих доходов,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от истца – ФИО3 по доверенности от 08.07.2019 года, диплом № 217 выдан ФГБОУ ВПО «АГУ» 25.03.2010 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва – не явился);

от ответчика – ФИО4, доверенность № 08-1-05 от 25.06.2019 года, удостоверение № 12-02 выдано Администрацией г. Барнаула от 03.03.2020 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва – не явился),

от третьих лиц – от Администрации города Барнаула Алтайского края - ФИО4, доверенность № 21/исх-2414 от 23.12.2019 года, удостоверение № 12-02 выдано Администрацией г. Барнаула от 03.03.2020 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва – не явился), от временного управляющего ФИО2 - ФИО5, доверенность б/н от 14.05.2020 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва – не явился),

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс», г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, о взыскании 16 467 130 руб. 55 коп. выпадающих доходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края и временный управляющий ФИО2, г. Барнаул Алтайского края.

Определением суда от 19.06.2020 года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации города Барнаула Алтайского края на надлежащего - муниципальное образование город Барнаул Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Администрация города Барнаула Алтайского края привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исковые требования обоснованы пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 года № 23 и мотивированы тем, в 2018 году открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» осуществляло перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Барнауле на городских и пригородных маршрутах. Согласно данным муниципального унитарного предприятия «Центртранс» г. Барнаула в 2018 году открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» осуществило перевозку 971 035 пассажиров - пенсионеров по Единому социальному проездному билету. Постановлением Администрации от 25.11.2016 года № 2270 утверждены тарифные планы на услуги по перевозке, в частности, по городским маршрутам установлен тариф в размере 20 руб., по пригородным маршрутам (в зависимости от дальности поездки каждого пассажира) - от 20 до 70 руб. Таким образом, доход открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс» от перевозки 971 035 пассажиров - пенсионеров должен был составить 26 075 482 руб. Однако постановлением Администрации от 25.11.2016 года № 2270 утвержден тариф плана «Проездной билет для пенсионеров» стоимостью 430 руб. в месяц, в результате чего открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» получило лишь 9 608 351 руб. 45 коп. Разница между доходами, которые могли быть получены перевозчиком от пассажиров - пенсионеров в счет оплаты проезда и фактически полученными доходами составляет 16 467 130 руб. 55 коп. и является выпадающим доходом открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс», который должен быть компенсирован.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайству истца, в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и заменой ненадлежащего ответчика.

В судебном заседании истец представил уточненное исковое заявление, в котором просил взыскать 15 159 279 руб. 55 коп. выпадающих доходов, рассчитанных по формуле, указанной в пункте 4.13 Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, утвержденного Постановлением Администрации города Барнаула от 06.05.2020 года № 708.

На основании пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к производству уточненное исковое заявление.

Ответчик и третье лицо – Администрация города Барнаула Алтайского края по иску возражали. Указали, что обслуживание общественно значимых автобусных маршрутов открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» осуществляет в соответствии с договорами на оказание услуг по регулярным перевозкам. При этом, в целях возмещения расходов и недополученных доходов от оказания транспортных услуг предприятию предоставляется субсидия из бюджета города в соответствии с договором субсидирования. В соответствии с договором субсидирования размер субсидии, предоставляемой на возмещение затрат (недополученных доходов), рассчитывается ежемесячно на основе утвержденных постановлением администрации города нормативов субсидирования и фактически выполненного пробега по общественно значимым маршрутам. Кроме того, истцу, в связи с социальными затратами, связанными с перевозкой лиц, достигших пенсионного возраста, в соответствии с муниципальными нормативными актами предоставлена муниципальная преференция в виде применения понижающих коэффициентов при расчете арендной платы за движимое и недвижимое имущество, переданное в соответствии с договорами аренды. В связи с чем, считают, что перевозчику возмещены выпадающие доходы в полном объеме. Просили в иске отказать.

Третье лицо - временный управляющий ФИО2 поддержала заявленные требования.

В судебном заседании на стадии исследования письменных материалов дела объявлялся перерыв. После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив исковое заявление, отзывы на исковое заявление, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» осуществляло в 2018 году перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Барнауле на городских и пригородных маршрутах на основании следующих договоров и муниципальных контрактов, заключенных между открытым акционерным обществом «БарнаулПассажирТранс» и Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула: № 234 от 14.04.2015 года (маршрут № 25), № 245 от 14.04.2015 года (маршрут № 104), № 232 от 14.04.2015 года (маршрут № 108), № 240 от 14.04.2015 года (маршрут № 109, 109 оп), № 242 от 14.04.2015 года (маршрут № 111), № 235 от 14.04.2015 года (маршрут № 113), № 241 от 14.04.2015 года (маршрут № 113к), № 243 от 14.04.2015 года (маршрут № 118), № 247 от 14.04.2015 года (маршрут № 119), № 239 от 14.05.2015 года (маршрут № 123), № 233 от 14.04.2015 года (маршрут № 124), № 246 от 14.04.2015 года (маршрут № 125), № 249 от 14.04.2015 года (маршрут № 126), № 192 от 27.08.2013 года (маршрут № 40, 112т, 113д), № 43 от 01.03.2018 года (маршрут № 1), № Ф.2018.80913 (маршрут № 1), № 318 от 18.12.2017 года (маршрут № 1), № 317 от 18.12.2017 года (маршрут № 10), № 44 от 01.03.2018 года (маршрут № 10), № Ф.2018.80915 (маршрут № 10), № 197/6 от 01.12.2018 года (маршрут № 113д), № 222/8 от 13.12.2018 года (маршрут № 113д), № 222/1 от 13.12.2018 года (маршрут № 113д), № 173/1 от 29.10.2018 года (маршрут № 113д), № 173 от 29.10.2018 года (маршрут № 113д), № 169/1 от 19.10.2018 года (маршрут № 113д), № 152/2 от 21.09.2018 года (маршрут № 113д), № 139/1 от 27.08.2018 года (маршрут № 113д), № 71/1 от 14.05.2018 года (маршрут № 112, 112т), № 68/1 от 21.04.2018 года (маршрут № 112, 112т), № 162 от 02.10.2018 года (маршрут № 112, 112т), № 151 от 12.12.2018 года (маршрут № 112, 112т), № 130/1 от 13.08.2018 года (маршрут № 112, 112т), № 117/1 от 23.07.2018 года (маршрут № 112, 112т), № 112 от 29.06.2018 года (маршрут № 112, 112т), № 103/1 от 05.06.2018 года (маршрут № 112, 112т), № 130/3 от 13.08.2018 года (маршрут № 40), № Ф.2018.495333 (маршрут № 40).

Постановлением Администрации города Барнаула от 25.11.2016 года № 2270 «Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула» (далее - постановление № 2270) утверждены следующие тарифы: на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула за наличный расчет (приложение 1); на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула в пригородном направлении (приложение 3), а также утверждены тарифные планы на услуги по перевозке пассажиров и багажа автобусами, работающими с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, записываемые на электронные средства платежа (приложение 2).

Так, в частности, по городским маршрутам установлен тариф в 20 руб., по пригородным маршрутам (в зависимости от дальности поездки каждого пассажира) - от 20 до 70 руб. Тарифный план «Проездной билет для пенсионеров» утвержден в размере 430 руб.

Постановлением Администрации города Барнаула от 06.05.2016 года № 775 «О внедрении электронной системы оплаты и учета проезда на общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула» МУП «Центртранс» определено организацией, обеспечивающей внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) электронной системы оплаты и учета проезда на общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула.

Согласно данным МУП «Центртранс» в 2018 году открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» осуществило перевозку 971 035 пассажиров-пенсионеров по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, записываемым на электронные средства платежа, по тарифному «Проездной билет для пенсионеров» (т. 1, л.д. 27-38).

За перевозку вышеуказанных пассажиров-пенсионеров в 2018 году открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс» было перечислено 9 608 351 руб. 45 коп.

Открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» при подаче искового заявления указаывало, что если бы пассажиры-пенсионеры в 2018 году оплачивали свой проезд не электронным проездным билетом, а наличными денежными средствами по тарифу, установленному для основной категории населения, в размере от 20 до 70 рублей, то открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» должно было получить за перевозку пассажиров-пенсионеров в 2018 году 26 075 482 руб. Разница составляет 16 467 130 руб. 85 коп. По мнению истца, данная сумма представляет собой выпадающий доход перевозчика, который должен быть компенсирован ответчиком.

В последнем судебном заседании истец уточнил, что размер выпадающего дохода составляет 15 159 279 руб. 55 коп. Пояснил, что данный расчет им произведен на основании пункта 4.13 Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, утвержденного Постановлением Администрации города Барнаула от 06.05.2020 года № 708.

Поскольку претензия открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс» № 511 от 29.10.2019 года ответчиком была оставлена без удовлетворения, открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

При этом частью 5 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец ссылается на статью 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В рамках настоящего дела истец фактически требует возмещения убытков (выпадающих доходов), возникших у него в связи с предоставлением льгот по провозной плате.

Между тем, вопреки утверждению истца, муниципальные правовые акты о предоставлении льгот по оплате за проезд пенсионерам Администрацией города Барнаула не принимались.

Суд соглашается с ответчиком в том, что установление постановлением Администрации города Барнаула от 25.11.2016 года № 2270 тарифного плана «Проездной билет для пенсионеров» не свидетельствует о предоставлении льгот по оплате проезда на городском общественном транспорте указанной категории граждан, а определяет стоимость проездного билета и условия его использования. Данное постановление принято в рамках полномочий органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 года № 14489/11, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также решение вопроса установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации определяет и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этот Перечень включены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Часть 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением Администрации от 26.10.2016 года № 2118 утверждено Положение об электронной системе оплаты и учета проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, которым предусмотрены такие виды персональных карт как «Пенсионная», «Школьная», «Студенческая». Этим же Положением предусмотрен вид тарифного плана типа «Проездной билет»: «Проездной билет для пенсионеров». По своей правовой природе вид тарифного плана является разновидностью тарифа на услуги общественного транспорта.

Приведенные положения допускают возможность для пассажиров оплачивать проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования как с использованием карт для безналичной оплаты проезда, так и наличными денежными средствами.

В соответствии с Законом Алтайского края от 05.05.2016 года № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», Законом Алтайского края от 21.12.2007 года № 139-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края Администрация является уполномоченным органом местного самоуправления по вопросу установления тарифа на перевозки пассажиров и багажа в городском транспорте общего пользования. Регулирующий орган вправе устанавливать различные виды тарифных планов (тарифов).

Поскольку полномочия по регулированию тарифов являются переданными государственными полномочиями, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели финансовых средств.

В соответствии с договором присоединения перевозчика к электронной системе оплаты и учета проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула № 17 от 25.12.2017 года открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» присоединилось к участию в работе системы - организованному МУП «Центртранс» г. Барнаула единому информационному пространству, предназначенному для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между участниками системы при оказании пользователям услуг по перевозке в общественном пассажирском транспорте с использованием персональных и транспортных карт. В период с января по декабрь 2018 года истец при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по согласованным маршрутам принимал к оплате персональные пластиковые карты, эмитированные МУП «Центртранс» г. Барнаула, стоимость тарифных планов которых определяется постановлением Администрации от 25.11.2016 года № 2270.

Таким образом, перевозчик (истец), занимаясь предпринимательской деятельностью в сфере пассажирских перевозок, и будучи осведомленным о размере действовавшего на территории городского округа тарифов, достиг соглашения с муниципальным образованием по всем существенным условиям (включая цену) договоров (контрактов), однако действуя вопреки условиям заключенных контрактов (договоров), настаивая на возмещении своих выпадающих доходов сверх вырученных за перевозку с применением этих тарифов сумм, не представил доказательства, подтверждающие, что его фактические затраты в спорный период превышали эти суммы.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект предпринимательской деятельности сам несет риск убытков. На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.). Указанная позиция подтверждается, например, определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 года № 301-ЭС17-12704 по делу № А11-2624/2016.

Кроме того, на территории города Барнаула действуют Порядок предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов на общественно значимых автобусных маршрутах (далее – Порядок предоставления субсидий) и Порядок расчета нормативов субсидирования работы на общественно значимых автобусных маршрутах (далее – Порядок расчета нормативов субсидирования), утвержденные постановлением администрации города Барнаула от 11.02.2016 года № 190 (далее – постановление № 190).

Согласно разделу 2 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории города Барнаула, выполняющим регулярные перевозки пассажиров и багажа на общественно значимых автобусных маршрутах на основании договоров на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, заключенных с Комитетом по результатам проведения конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула до вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - перевозчик).

Целью предоставления субсидий является возмещение всех затрат (недополученных доходов) юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, выполняющим регулярные перевозки пассажиров и багажа на общественно значимых автобусных маршрутах (п. 1.4 Порядка предоставления субсидий).

Для расчета размера субсидии применяется нормативы субсидирования, величина которых для каждого маршрута утверждена постановлением администрации города Барнаула от 12.08.2015 года № 1385 (в ред. от 20.09.2017 года) «Об утверждении Перечня общественно значимых автобусных маршрутов и нормативов субсидирования работы на общественно значимых автобусных маршрутах».

Норматив субсидирования представляет собой объем финансовых средств из бюджета города, приходящийся на один километр пробега по общественно значимым автобусным маршрутам, необходимый для возмещения недополученных доходов перевозчикам в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа на общественно значимых автобусных маршрутах.

Недополученные доходы на общественно значимых автобусных маршрутах – это объем финансовых средств, определяемый, как разница между экономически обоснованными затратами в летний (зимний) период и доходами от оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа на общественно значимых автобусных маршрутах в летний (зимний) период (фактическими или расчетными) (пункт 1.2 Порядка расчета нормативов субсидирования).

01.01.2018 года между открытым акционерным обществом «БарнаулПассажирТранс» и Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула заключен договор о предоставлении из бюджета города субсидии на возмещение недополученных доходов на общественно значимых автобусных маршрутах, по условиям которого Комитет обеспечивает перечисление средств городского бюджета в 2018 году в виде субсидий в целях возмещения недополученных доходов перевозчику в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа на общественно значимых маршрутах в порядке и на условиях, утверждённых постановлением № 190.

Начиная с 09.01.2018 года, открытое акционерное общество «БарнаулПассажирТранс» ежемесячно обращалось в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула с письмами, в которых просило компенсировать выпадающие доходы за перевозку граждан на общественно значимых маршрутах. Всего за 2018 год Комитетом было перечислено открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс» субсидий в размере 50 568 942 руб. 07 коп., что подтверждается платежными поручениями (т. 6 л.д. 7-18), имеющимися в материалах дела, и значительно превышает размер заявленных исковых требований.

Более того, постановлениями Администрации города Барнаула от 19.12.2017 года № 2525 и № 2526 открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс» предоставлена муниципальная преференция соразмерно понесенным истцом затратах в целях социального обеспечения населения (в том числе, перевозки граждан пенсионного возраста).

29.12.2007 года между Администрацией города Барнаула и открытым акционерным обществом «БарнаулПассажирТранс» был заключен договор аренды муниципального имущества № 126.

15.02.2010 года между сторонами был заключен аналогичный договор № 138.

Соглашением № 9 от 10.01.2018 года о внесении изменений в договор аренды № 138 от 15.02.2010 года и соглашением № 27 от 10.01.2018 года о внесении изменений в договор аренды № 126 от 29.12.2007 года в вышеуказанные договоры было включено положение о предоставлении с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года муниципальной преференции в виде применения понижающего коэффициента в размере 0,2 (договор аренды № 126 от 29.12.2007 года) и в размере 0,55 (договор аренды № 138 от 15.02.2010) при расчете арендной платы за муниципальное имущество соразмерно затратам, понесенным открытым акционерным обществом «БарнаулПассажирТранс», согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному постановлениями Администрации города Барнаула от 19.12.2017 года № 2526 и № 2525.

Сумма муниципальной преференции составила за 2018 год 14 112 673 руб. 97 коп. по двум договорам.

Учитывая вышеизложенное, расходы на перевозку пассажиров - пенсионеров возмещены перевозчику в соответствии с муниципальными правовыми актами, которые им не оспорены. Указанная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации № 294-ПЭК15 от 17.08.2015 годам по делу № А40-127496/2013.

Таким образом, публично-правовым образованием были приняты необходимые меры, направленные на компенсацию потерь истца путем выделения субсидий и предоставления преференций, размер которых многократно превышает сумму иска.

Данный вывод суда подтверждается судебной практикой, в частности постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.11.2019 года по делу № А03-12610/2018.

Ссылку истца на Постановление Администрации города Барнаула от 06.05.2020 года № 708 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицом ()за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателя, участникам договора простого товарищества, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула», которым по мнению истца, Администрация города Барнаула признала фактическое наличие выпадающих доходов перевозчика, суд считает необоснованной, поскольку данное постановление было принято 06.05.2020 года и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2020 года. В рамках же настоящего дела истец просит взыскать выпадающий доход за 2018 год.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При принятии искового заявления к производству истцу была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины. Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату государственной пошлины суд относит на истца, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс», г. Барнаул Алтайского края 98 796 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Я.В. Захарова