Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А06-3589/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3589/2024
г. Астрахань
07 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 августа 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" о признании недействительным решения ОСФР по Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования от 08.04.2024 г. №040S 19240000392, в части назначения заявителю суммы штрафа в размере 146 000 (сто сорок шесть тысяч) рублей 00 копеек, уменьшив его размер до 3 (трех) тысяч.

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности 30АА1041677 от 18.11.2024 года;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № СК-14.


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОСФР по Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования от 08.04.2024 г. №040S19240000392, в части назначения заявителю суммы штрафа в размере 146 000 (сто сорок шесть тысяч) рублей 00 копеек, уменьшив его размер до 3 (трех) тысяч.


Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.


Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования.


Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в органе пенсионного фонда.


Из обжалуемого по делу решения следует, что 29.01.2024 по телекоммуникационным каналам связи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" представлены в подразделение СФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 в отношении 292 застрахованных лиц.

Заявителем нарушена ч.З ст. 17 (по ст. 11 п.2 подпункт 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2023 года при сроке представления до 25.01.2024 фактически представлены 29.01.2024.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» по форме ЕФС-1 за 2023 год ОСФР по Астраханской области выявлено нарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой был составлен акт от 06.03.2024.

На основании указанного акта ОСФР по Астраханской области принято решение № 040S19240000392 от 08.04.2024 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ) за непредставление страхователем сведений в срок установленный пунктом 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 146 000 руб.


Не согласившись с законностью размера наложенного на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Основанием для привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления полных сведений о застрахованных лицах форме ЕФС-1 за 2023 год, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.


В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.


Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.


Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.


В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.


Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.


Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.


В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.


Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие последствия, кроме того, срок представления необходимых сведений в орган ОСФР нарушен незначительно, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" ранее к финансовой ответственности органами ОСФР не привлекалось.


Таким образом, суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, а также то, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" ранее к ответственности не привлекалось, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 3 000 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.


Следовательно, оспариваемое по делу решение подлежит признанию незаконным, в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, превышающего 3 000 рублей.


Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.


Штраф в размере 3 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.


В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.


В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.04.2024 №040S 19240000392, в части размера штрафа, превышающего 3 000 рублей.


Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Красноярская районная больница" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.



Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов