Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А03-17147/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17147/2023
г. Барнаул
25 декабря 2023 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайского края в лице Министерства образования и науки Алтайского края к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Волчихинский политехнический колледж", с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "ПродТорг", г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

прокурор – Аверина Е.А., по удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайского края в лице Министерства образования и науки Алтайского края (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Волчихинский политехнический колледж" (далее – КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж"), к обществу с ограниченной ответственностью "ПродТорг" (далее – ООО "ПродТорг"), которым просит признать недействительным пункт 2.1 контракта № 0872000003230093240004 на поставку продуктов питания (фруктов) во 2 полугодии 2023 года, заключенного 03.07.2023 между КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж" и ООО "ПродТорг", в части установленной цены контракта в размере 30 553 руб. 09 коп., в той мере, в которой указанная сумма не снижена на 15 % в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Исковые требования обоснованы статьями 3, 14 - 15, 34 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), статьей 12, 432, 525-526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Отзыв с указанием возражений относительно исковых требований в нарушении требований части 1 статьи 131 АПК РФ ответчиками не представлены, учитывая положения статьи 70 АПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений ответчика.

В судебном заседании прокурор поддерживал требования искового заявления.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.06.2023 краевым государственным казенным учреждением "Центр государственных закупок Алтайского края" размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000323009324 от 09.06.2023 на поставку продуктов питания (фруктов) на 2 полугодие 2023 года, в котором в числе заказчиков указано КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж".

Объект закупки: апельсины - 01.23.13.000-00000002, бананы - 01.22.12.000-00000002, груши - 01.24.21.000-00000002, лимоны - 01.23.12.000-00000002, яблоки - 01.24.10.000-00000002, мандарины - 01.23.14.000-00000002, относящиеся к коду ОКПД2 01.2 "Культуры многолетние".

В соответствии с извещением № 0817200000323009324 от 09.06.2023 установлено преимущество участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств членов Евразийского экономического союза, в отношении цены контракта в размере 15% в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ № 126н).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0817200000323009324 от 20.06.2023 победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "ПродТорг" с минимальным ценовым предложением 2 096 104 руб. 82 коп.

КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж" 21.06.2023 направило в адрес ООО "ПродТорг" проект контракта с приложением спецификации.

В соответствии с протоколом разногласий внесено изменение в наименовании страны происхождения товара, а именно, апельсины - Египет, мандарины - Марокко.

Между КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж" (заказчик) и ООО "ПродТорг" (далее - поставщик) в редакции протокола разногласий заключен контракт № 0872000003230093240004 от 03.07.2023 на поставку продуктов питания (фруктов) во 2 полугодии 2023 года (далее - контракт), по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (фрукты) (далее - товар) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и техническому заданию (приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта наименование и количество поставляемого товара указаны в спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в техническом задании (приложение № 2 к настоящему контракту).

Цена Контракта составляет 30 553 руб. 09 коп. (пункт 2.1 контракта). Источник финансирования - средства бюджетного учреждения (средства краевого бюджета, субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания) (пункт 2.3 контракта).

Срок действия контракта определен до 31.12.2023 (пункт 11.1 контракта).

В соответствии со спецификацией КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж" поставляются: апельсины, страна происхождения - Египет, 80 кг, стоимостью 10 080 руб.; мандарины - Марокко, 50 кг, 8 950 руб., яблоки - Российская Федерация, 119 кг, 11 424 руб., яблоки – Российская Федерация, 1 кг, 99,09 руб.

Письмом № 391 от 22.12.2022 КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж" указало, что исполнение контракта не осуществлялось.

Данный контракт является недействительной (ничтожной) сделкой в части установления цены контракта по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В силу положений части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры определен статьей 51 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт "а"); информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б», «г», «е» и «п» пункта 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта (подпункт "д").

В силу подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Из положений части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В данном случае имело место направление необоснованного протокола разногласий победителем закупки, поскольку в извещении об осуществлении закупки страна происхождения фруктов в спецификации отсутствовала, а в поданной заявке ООО "ПродТорг" указана - Российская Федерация, в то время как в протоколе разногласий в отношении поставляемых апельсин определена страна происхождения - Египет, мандарин - Марокко, в связи с чем имелись основания для отказа учитывать содержащиеся разногласия победителя аукциона, несмотря на данное обстоятельства оспариваемый контракт неправомерно заключен с внесенными протоколом разногласий изменениями.

Решением УФАС по Алтайскому краю от 15.08.2023 по внеплановой проверке № 022/10/99-901/2023 установлены нарушения Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта, а именно, поставка и прием товара, страной происхождения которого является иностранное государство, при наличии контракта, заключенного на условиях того, что страной происхождения товара является Российская Федерация. В действиях ответчиков выявлены нарушения требований подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51, части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ,

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу № 126н.

Указанные в объекте закупки фрукты, относящиеся к коду ОКПД2 01.2 "Культуры многолетние", содержатся в приложении к Приказу № 126н.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение* о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В данном случае ООО "ПродТорг" указана страна происхождения - Российская Федерации. Добросовестность участника закупки при подаче заявки предполагается, в связи с чем осуществлен допуск к участию в электронном аукционе.

Также Приказом № 126н не установлены требования о предоставлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товаров, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товаров.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

ООО "ПродТорг", заявив, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерации, представило недостоверную информацию.

Поскольку страной происхождения является иностранные государства, имелись основания для применения пункта 1.3 Приказа № 126н и снижения цены на 15 %, а именно, на сумму 4 582,96 руб.

Таким образом, условие пункта 2.1 контракта о цене не соответствует требованиям части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ и Приказа № 126н.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Суд полагает, что условие о цене сторонами согласовано, но не приведено в соответствие с нормами действующего законодательства, указанных в том числе, в аукционной документации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требование прокурора о признании недействительным пункта 2.1 контракта № 0872000003230093240004 на поставку продуктов питания (фруктов) во 2 полугодии 2023 года, заключенного 03.07.2023 между КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж" и ООО "ПродТорг", в части установленной цены контракта в размере 30 553 руб. 09 коп., в той мере, в которой указанная сумма не снижена на 15 % в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2.1 контракта № 0872000003230093240004 на поставку продуктов питания (фруктов) во 2 полугодии 2023 года, заключенного 03.07.2023 между краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Волчихинский политехнический колледж", с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "ПродТорг", г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>), в части установленной цены контракта в размере 30 553 руб. 09 коп., в той мере, в которой указанная сумма не снижена на 15 % в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Взыскать с краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волчихинский политехнический колледж", с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПродТорг", г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Энтус