Решение от 29 января 2021 г. по делу № А51-18985/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18985/2020
г. Владивосток
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СмартПорт Запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 16.06.2011)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

о взыскании процентов в размере 632,96 рублей, начисленных на невозвращенные суммы денежных залогов в полном объеме в установленный срок,

при участии в заседании:

от общества (посредством веб-конференции) – ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом;

от таможни – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СмартПорт Запад» (далее – заявитель, общество, декларант, ООО «СПЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о взыскании процентов в размере 632,96 рублей, начисленных на невозвращенные суммы денежных залогов в полном объеме в установленный срок.

В обоснование заявленных требований общество указало, что предусмотренных ч.13 ст.149 Закона №311-ФЗ оснований для отказа в возврате в полном объеме денежных залогов, внесенных в целях обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей по ДТ № 10714040/020618/0015534, ДТ № 10714040/200718/0021165, у таможенного органа не имелось, следовательно, принятые таможенным органом решения об отказе в возврате денежных залогов в полном объеме, оформленные письмами №13-05/20886 от 12.11.2018, №13-05/17103 от 07.09.2018, не соответствуют ч. 11, п. 8 ч. 13 ст. 149 Закона № 311-ФЗ. Невозвращенные суммы денежных залогов неправомерно удерживались таможенным органом с момента вынесения соответствующих решений таможенного органа до момента возврата сумм денежного залога на единый лицевой счет общества. Решения таможенного органа об отказе в возврате денежных залогов в полном объеме нарушили права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ООО «СПЗ» было лишено возможности использовать указанные денежные средства на законных основаниях; взыскание процентов, начисляемых на невозвращенные суммы денежных залогов, является компенсационной мерой и направлено на возмещение финансовых потерь ООО «СПЗ», причиненных незаконным бездействием таможенного органа.

Таможенный орган требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что возвраты денежного залога за вычетом суммы имеющейся на дату возвратов задолженности, осуществлены своевременно и в соответствии с нормами законодательства. Общество не воспользовалось своим правом повторного обращения в таможенный орган за возвратом остатков сумм денежного залога по таможенным распискам №№ 10714040/030618/ЭР-0092091, 10714040/210718/ЭР-0124150 в порядке статьи 149 Закона №311-ФЗ; на момент принятия решений о возврате сумм денежного залога по таможенным распискам 10714040/030618/ЭР-0092091, 10714040/210718/ЭР-0124150 у заявителя числилась не исполненная в установленный срок задолженность по уплате таможенных платежей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «СмартПорт Запад» представило таможенному посту Морской порт Восточный Находкинской таможни декларации на товары № 10714040/020618/0015534, № 10714040/200718/0021165 в электронной форме в отношении ввезенных товаров (растворимый кофейный напиток 3 в 1 «Golden Eagle Classic») с целью помещения указанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

Таможенный пост обязал ООО «СПЗ» предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей для выпуска декларируемых товаров по ДТ № 10714040/020618/0015534 в размере 145 312,64 руб., по ДТ№ 10714040/200718/0021165 в размере 127 101,00 руб.

Обеспечение уплаты таможенных платежей было предоставлено ООО «СПЗ» по ДТ № 10714040/020618/0015534 в соответствии с таможенной распиской № 10714040/030618/ЭР-0092091; по ДТ № 10714040/200718/0021165 в соответствии с таможенной распиской № 10714040/210718/ЭР-0124150.

По ДТ № 10714040/020618/0015534, № 10714040/200718/0021165 таможенная стоимость товаров была принята таможенным постом, соответственно, 08.08.2018, 08.10.2018, в связи с чем 09.08.2018, 12.10.2018 ООО «СПЗ» обратилось в таможенный орган с заявлениями о возврате (зачете) денежного залога № 433 от 09.08.2018, № 491 от 11.10.2018 с приложением документов в подтверждение возврата денежного залога (опись от 09.08.2018, от 12.10.2018, кассовый чек от 09.08.2018, от 12.10.2018).

В соответствии с письмом № 13-05/17103 от 07.09.2018 таможенный орган принял решение о возврате денежного залога, внесенного в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей по ДТ № 10714040/020618/0015534, не в полном размере, а в сумме 135 072,29 руб.,поскольку у ООО «СПЗ» имелась задолженность по уплате пеней поДТ № 10714040/120218/0004509 в размере 10 240,35 руб. Частьденежного залога в сумме 10 240,35 руб. была возвращена 15.02.2019.

Решение таможенного поста Морской порт Восточный от 14.05.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10714040/120218/0004509, послужившее основанием для принятия решения о начислении пеней, было отменено решением Находкинской таможни № 10714000/281118/312-р/2018 от 28.11.2018 об отмене (изменении) в порядке ведомственного контроля несоответствующего требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа.

В соответствии с письмом № 13-05/20886 от 12.11.2018 таможенный орган принял решение о возврате денежного залога, внесенного в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей по ДТ № 10714040/200718/0021165, не в полном размере, а в сумме 112 377,22 руб., поскольку у ООО «СПЗ» имелась задолженность по уплате пеней по ДТ № 10714040/300118/0003138 в размере 3 666,80 руб. и по ДТ № 10714040/270118/0002911 в размере 11 056,98 руб. Часть денежного залога в сумме 14 723,78 руб. была возвращена 15.02.2019.

Решения таможенного поста Морской порт Восточный от 04.04.2018, от 06.05.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные, соответственно, в ДТ №10714040/300118/0003138, №10714040/270118/0002911, послужившие основанием для принятия решений о начислении пеней, были отменены решениями Находкинской таможни № 10714000/281118/313-р/2018 от 28.11.2018, № 10714000/110918/230-р/2018 от 11.09.2018 об отмене (изменении) в порядке ведомственного контроля несоответствующего требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа.

Невозвращенные суммы денежных залогов составила: по ДТ № 10714040/020618/0015534 – 10 240,35 руб.; по ДТ № 10714040/200718/0021165 – 14 723,78 руб.

15.02.2019 в связи началом администрирования лицевого счета ООО «СПЗ» в ресурсе ЕЛС на основании п. 12 Приказа Федеральной таможенной службы России от 24.08.2018 № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета - ЕЛС»» таможенный орган произвел зачисление в ресурс ЕЛС удержанных сумм денежных залогов ООО «СПЗ» в размере 10 240,35 руб. и 14723,78 руб., что подтверждается отчетом о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, от 26.02.2019.

Общество, полагая, что невозвращенные суммы денежных залогов неправомерно удерживались таможенным органом с момента вынесения соответствующих решений таможенного органа до момента возврата сумм денежного залога на единый лицевой счет общества, и что общество было лишено возможности использовать денежные средства на законных основаниях в сумме 10 240,35 руб. за период с 08.09.2018 по 15.02.2019 и в сумме 14 723,78 руб. за период с 14.11.2018 по 15.02.2019, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании процентов.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

К отношениям по возврату денежных залогов применяются нормы главы 17 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 149 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ возврат денежного залога осуществляется таможенным органом на основании заявления лица, внесшего денежный залог, в случае если обязательство, обеспеченное денежным залогом, исполнено в полном объеме, прекращено либо не возникло.

Согласно ч. 11 ст. 149 Закона №311-ФЗ возврат денежного залога производится по решению таможенного органа. Общий срок рассмотрения заявления о возврате денежного залога, принятия решения о возврате денежного залога и возврата сумм денежного залога либо принятия решения об отказе в возврате денежного залога не может превышать 21 рабочий день со дня подачи указанного заявления и представления всех необходимых документов.

В части 13 статьи 149 Закона № 311-ФЗ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в возврате денежного залога.

В силу пункта 8 части 13 статьи 149 Закона № 311-ФЗ отказ в возврате денежного залога осуществляется в случае наличия у лица, внесшего денежный залог, задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или процентов - в размере такой задолженности.

В рассматриваемом случае решения таможенного органа о частичном возврате денежных залогов, внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей по ДТ № 10714040/020618/0015534, ДТ № 10714040/200718/0021165, изложенные в письмах № 13-05/17103 от 07.09.2018, № 13-05/20886 от 12.11.2018, мотивированы наличием у ООО «СПЗ» задолженностей по уплате пеней по ДТ № 10714040/120218/0004509, ДТ № 10714040/300118/0003138, ДТ № 10714040/270118/0002911, в связи с чем таможенный орган на основании п. 8 ч. 13 ст. 149 Закона № 311-ФЗ отказал в возврате денежных залогов в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10714040/120218/0004509, ДТ № 10714040/300118/0003138, ДТ № 10714040/270118/0002911, послужившие основанием для начисления пеней, были отменены соответствующими решениями Находкинской таможни, принятыми в порядке ведомственного контроля как несоответствующие требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Следовательно, решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, послужившие основанием для начисления пеней, являлись неправомерными с момента их принятия, в связи с чем, вопреки доводам таможенного органа, не могли являться законным основанием для отказа в возврате денежных залогов в полном объеме.

С учетом ч. 6 ст. 147 Федерального закона № 311-ФЗ, для взыскания процентов на суммы денежных залогов, не возвращенные в установленный срок, не имеет правового значения момент установления незаконности решения таможенного органа, послужившего основанием для начисления пеней, в связи с чем довод таможенного органа о том, что решения об отмене в порядке ведомственного контроля решений о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №10714040/120218/0004509, были приняты после произведенного возврата денежных залогов, судом отклоняется.

При этом, решение таможенного поста о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10714040/270118/0002911, послужившее основанием для дальнейшего принятия решения о начислении пеней, было отменено решением Находкинской таможни № 10714000/110918/230-р/2018 еще 11.09.2018 г., тогда как решение о возврате денежного залога не в полном размере в связи с задолженностью ООО «СПЗ» по уплате пеней по ДТ № 10714040/270118/0002911 было принято 12.11.2018.

Таким образом, материалами дела подтверждена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о возникновении у таможенного органа обязанности по осуществлению возврата в установленный срок суммы денежных залогов; предусмотренные ч. 13 ст. 149 Федерального закона № 311-ФЗ основания для отказа в возврате в полном объеме денежных залогов у таможенного органа отсутствовали.

Однако таможенный орган произвел перечисление ООО «СПЗ» удержанных сумм денежных залогов в размере 10240,35 руб. и 14 723,78 руб. только 15.02.2019. Следовательно, материалами дела подтверждается нарушение таможенным органом срока исполнения обязанности по осуществлению возврата суммы денежных залогов.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение таможенным органом в установленный законом срок обязанности по возврату суммы денежных залогов, в общей сумме 24 964,13 руб. является незаконным бездействием, которое нарушило права ООО «СПЗ» как субъекта предпринимательской деятельности, поскольку общество было лишено возможности использовать указанные денежные средства на законных основаниях.

Довод таможенного органа о том, что заявитель был вправе обратиться в таможенный орган с заявлением о возврате указанных сумм, противоречит ч. 1 ст. 149 Закона №311-ФЗ и возлагает на ООО «СПЗ» дополнительные обязанности по подаче заявлений о возврате денежных залогов с представлением документов и сведений, подтверждающих обоснованность возврата. В рассматриваемом случае заявитель реализовал свое право на обращение с заявлениями о возврате денежных залогов с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 149 Закона №311-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 145 Закона № 311-ФЗ проценты на сумму денежного залога не начисляются.

Согласно части 14 статьи 149 Закона № 311-ФЗ при возврате (зачете) сумм денежного залога проценты с них не выплачиваются, суммы не индексируются и банком не взимается плата за обслуживание по операциям по перечислению сумм денежного залога.

При этом статьи 145, 149 Закона № 311-ФЗ не регламентируют правовые последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) таможенным органом обязанности по осуществлению возврата (зачета) денежного залога.

В соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Согласно ч. 6 ст. 147 Закона № 311-ФЗ при нарушении срока возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

На основании п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 г. № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (действующего в период спорных правоотношений) выплата предусмотренных ч. 6 ст. 147 Закона № 311-ФЗ процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта.

Таким образом, ч. 6 ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ подлежит применению в настоящем деле по аналогии, поскольку бездействие Находкинской таможни, выраженное в форме неисполнения установленной законом обязанности по возврату суммы денежных залогов в полном объеме в установленный срок, в общей сумме 24 964,13 руб., являлось неправомерным и привело к невозможности ООО «СПЗ» распоряжаться указанными денежными средствами. При этом взыскание процентов, начисляемых на невозвращенные суммы денежных залогов, является компенсационной мерой и направлено на компенсацию потерь ООО «СПЗ», причиненных незаконным бездействием Находкинской таможни.

Мера, предусмотренная ч. 6 ст. 147 Федерального закона № 311-ФЗ, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией зашиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О)».

На основании п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 г. № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» расчет процентов, предусмотренных ч. 6 ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ, производится по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на фактическое число дней в соответствующем году (365 или 366 дней), поскольку данная ставка является годовой.

В соответствии с п. 1, п. 2 Указания Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 11 декабря 2015 года № 37) с 01.01.2016 г. значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. С 01.01.2016 г. Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования Банка России.

В период нарушения таможенным органом обязанности по осуществлению возврата денежных залогов в полном объеме действовали следующие ключевые ставки:

- с 08.09.2018 г. по 16.09.2018 г. в размере 7,25 % в соответствии с Информацией Банка России от 23.03.2018 г.;

- с 17.09.2018 г по 16.12.2018 г. в размере 7,50 % в соответствии с Информацией Банка России от 14.09.2018 г.;

- с 17.12.2018 г. по 15.02.2019 г. в размере 7,75 % в соответствии с Информацией Банка России от 14.12.2018.

Период начисления процентов на суммы невозвращенных денежных залогов определен заявителем исходя из периода нарушения таможенным органом обязанности по возврату денежных залогов в полном объеме, а именно: со дня истечения 21 рабочего дня со дня подачи заявления в таможенный орган по день зачисления (15.02.2019) в ресурс ЕЛС невозвращенных сумм денежных залогов:

- по ДТ № 10714040/020618/0015534 с 08.09.2018 г. по 15.02.2019 г. на невозвращенную сумму денежного залога 10 240,35 руб., проценты на сумму 342,42 руб.;

по ДТ № 10714040/200718/0021165 с 14.11.2018 г по 15.02.2019 г. на невозвращенную сумму денежного залога 14 723,78 руб., проценты на сумму 290,54 руб.

Согласно расчету размера процентов № 908 от 20.11.2020, подлежащих начислению на невозвращенные суммы денежных залогов, который таможней не оспорен (контррасчет не представлен), общая сумма процентов, подлежащих начислению на невозвращенные суммы денежных залогов в полном объеме в установленный срок, внесенных в целях обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей по ДТ № 10714040/020618/0015534, № 10714040/200718/0021165 составляет 632,96 руб., что соответствует заявленным требованиям.

С учётом изложенного, суд удовлетворяет требования общества в заявленном размере.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на таможенный орган, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «СмартПорт Запад» проценты, начисленные на невозвращенные в установленный срок суммы денежных залогов по декларациям на товары № 10714040/020618/0015534, №10714040/200718/0021165, в общей сумме 632 (шестьсот тридцать два) рубля 96 копеек, и 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Андросова Е.И.