Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А57-6513/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6513/2024
17 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев дело по заявлению

ОСФР по Саратовской области

о взыскании финансовых санкций за непредставление установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за МАРТ, МАЙ,

ИЮНЬ 2020 года в сумме 2000,00 (две тысячи) рублей,

Заинтересованные лица:

СНТ «КЛУБНИКА»,

при участии:

от отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования по Саратовской области – ФИО1, доверенность от 04.01.2024 г.,

иные лица не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – Истец, Заявитель, ОСФР по Саратовской области) с заявлением к СНТ «КЛУБНИКА» о взыскании финансовых санкций за непредставление установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форм по форме СЗВ-М за МАРТ, МАЙ, ИЮНЬ 2020 года в сумме 2000,00 ( две тысячи) рублей.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, СНТ «КЛУБНИКА» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения за МАРТ 2020 г. по форме СЗВ-М обществом согласно действующего законодательства должны были быть представлены до 15.04.2020. Однако в нарушение законодательства РФ сведения по форме ИСХОДНАЯ представлены с нарушением срока 14.05.2020.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ оставлен акт камеральной проверки № 073S18200005246 от 16.06.2020 об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

29.07.2020  УПФР в ЗАВОДСКОМ районе (межрайонное) вынесло решение о применении финансовых санкций к страхователю в размере 1000,00 руб.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, ответчику было направлено требование № 073S01200007713 от 01.09.2020 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Однако в установленный срок 25.09.2020 и до настоящего времени оплата не поступила.

Сведения за МАЙ 2020 г. по форме СЗВ-М обществом согласно действующего законодательства должны были быть представлены до 15.06.2020. Однако в нарушении законодательства РФ сведения по форме ДОП. представлены с нарушением срока 04.08.2020 г.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ оставлен акт камеральной проверки № 073 S18200010893 от 28.08.2020 об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

07.10.2020 УПФР в ЗАВОДСКОМ районе (межрайонное) вынесло решение о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500,00 руб.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, ответчику было направлено требование № 073S01200011904 от 09.11.2020 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Однако в установленный срок 02.12.2020  и до настоящего времени оплата не поступила.

Сведения за ИЮНЬ 2020 г. по форме СЗВ-М обществом, согласно действующего законодательства, должны были быть представлены до 15.07.2020. Однако в нарушение законодательства РФ сведения по форме ДОП. представлены с нарушением срока 04.08.2020.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от .01.04.1996 № 27-ФЗ оставлен акт камеральной проверки № 073S18200010894от 28.08.2020 об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

07.10.2020 УПФР в ЗАВОДСКОМ районе (межрайонное) вынесло решение о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500,00 руб.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, ответчику было направлено требование № 073S01200011905 от 09.11.2020 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Однако в. установленный срок 02.12.2020  и до настоящего времени оплата не поступила.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

            В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996  №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

На основании ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый ПАРТАЛ государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной  подписью в

соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 6Э-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской  Федерации.

Согласно п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страховате.1 ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяце! представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (которые заключил договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-Ф3)

1)         страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)         фамилию, имя и отчество;

3)         идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данные об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательной пенсионного страхования».

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи. (часть восемнадцатая введена Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-Ф3)

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть девятнадцатая введена Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ)

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

При таких обстоятельствах у Фонда имелись основания для привлечения СНТ «КЛУБНИКА» к ответственности, в связи с чем решение от 29.07.2020 является  законным и обоснованным.

Сумма финансовой санкции в размере 1000 руб. подлежит взысканию в судебном порядке за несвоевременное представление исходной формы СЗВ-М (исх.) за  март 2020 г.

В отношении эпизода привлечения к ответственности за представление с нарушением срока сведения по форме СЗВ-М (ДОП) за МАЙ и  ИЮНЬ 2020 года суд приходит к следующему выводу.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от15.04.2021 № 103п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 формы тип формы заполняется одним из кодов: "исхд.", "доп." и "отмн."; "исхд." - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, "доп." - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, "отмн." - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В силу положений Инструкции № 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В абзаце 3 пункта 40 Инструкции № 211н указано, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона.

Как усматривается из материалов дела, страхователем сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2022 года на 1 застрахованное лицо, которые в «исходной» форме за указанный отчетный период отсутствуют, представлены 08.02.2023.

 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Поскольку исходные формы сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за отчетный период май, июнь 2020 года была представлена Страхователем в ОПФР по Саратовской области в установленный законом срок (10.06.2020 и 06.07.2020 соответственно), принята отделением без замечаний (доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и несоответствий, в том числе применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено), то самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, администрация правомерно направила в адрес управления дополняющую форму отчета, указав дополнительно сведения об одном  застрахованном лице за отчетный период, что может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно правовому подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения управлением решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308- ЭС19-975).

            В связи с изложенным, заявленные требования о взыскании  финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за МАЙ и  ИЮНЬ 2020 года удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, требовании заявителя подлежат удовлетворению в части взыскания финансовых санкций за непредставление в срок исходной       формы СЗВ-М за  март 2020 г., в удовлетворении остальной части заявления  суд отказывает.

            С учетом вышеизложенного, требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области удовлетворить в части.

Взыскать с общества с СНТ «Клубника», ИНН <***> в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области финансовые санкции  за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (ИСХ.) за март 2020 года в сумме 1 000 руб.

В остальной части требований – отказать.

Взыскать с СНТ «Клубника», ИНН <***> в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                          Т.И. Викленко