Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А65-35620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35620/2023


Дата принятия решения – 13 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев 10, 24 апреля 2024 года в судебном заседании дело в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106- 16/00035869, с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 31.12.2024, ФИО2, по доверенности от 31.12.2024,

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (заявитель, лицензирующий орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ангел» (ответчик, Общество, ООО «ЧОО «Ангел») о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-16/00035869.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств от него не поступило.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнения к заявлению, которые судом приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08 час. 40 мин. 24.04.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя, в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Как следует из представленных документов, ООО «ЧОО «Ангел» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-16/00035869, выданную Управлением Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) 16.08.2019 сроком действия до 16.08.2024.

В рамках осуществления государственного контроля Управлением установлено, что Обществом допускаются неоднократные нарушения действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о приостановлении действия выданной Обществу лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-16/00035869 ввиду не устранения нарушений лицензионных требований в установленный срок.

Суд, рассмотрев все вынесенные в судебном заседании вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, а также статьей 11.2 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Пунктом 2 статьи 3 данного Закона определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Как установлено судом из материалов дела, Общество (ответчик) имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-16/00035869, выданную Управлением (лицензирующий орган, заявитель) 16.08.2019 сроком действия до 16.08.2024.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 948 от 09.09.2015 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в постановление о лицензировании частной охраной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» внесены изменения. Вышеуказанным Постановлением установлены лицензионные требования в отношении частных охранных организаций, которые оказывают услуги по:

- осуществлению охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В частности, лицензиат должен соответствовать лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 2(1), 4, пунктами 2(1) - 5 и 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 2487-1 федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных данным Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

Как следует из заявления и материалов дела, в рамках осуществления государственного контроля Управлением было установлено, что Обществом допускаются неоднократные нарушения действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности.

16.02.2022 в соответствии с п. 67.4 Приказа Росгвардии от 14.01.2020 № 8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2020 № 58776) проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в комнате для хранения оружия и патронов», в ходе которой установлено нарушение Обществом правил хранения и учета оружия и патронов. Так, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 15.03.2021 директором ООО ЧОО «Ангел» является ФИО3, в то время как в разрешении серии РХИ № 0186063 до 12.05.2023, выданном ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Татарстан ответственным за учет и хранение оружия и патронов числится ФИО4, а директором ФИО5

По результатам проверки 22.03.2022 постановлением к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ привлечено должностное лицо — ответственный за учет и хранение оружия и патронов ООО «ЧОО «Ангел» ФИО6, а также постановлением от 22.03.2022 к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ привлечено к административной ответственности Общество с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области выявлены нарушения Обществом лицензионных требований, а именно:

1) 26.07.2022 года в 13:00 часов на объекте охраны МАДОУ «Детский сад № 374», расположенном по адресу <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности), частей 3 и 7 статьи 12 Закона № 2487-1, Общество допустило к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов частного охранника юридического лица ООО «ЧОО «Ангел» ФИО7, без личной карточки охранника. Также на постах охраны до входа на объект персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны;

2) 26.07.2022 в 16:30 часов на объекте охраны МАДОУ «Детский сад № 401», расположенном по адресу <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, частей 3 и 7 статьи 12 Закона № 2487-1, Общество допустило к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов частного охранника юридического лица ООО «ЧОО «Ангел» ФИО8, без личной карточки охранника. Также на постах охраны до входа на объект персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны.

3) 26.07.2022 в 15:20 часов на объекте охраны МАДОУ «Детский сад № 373», расположенном по адресу <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, частей 3 и 7 статьи 12 Закона № 2487-1, Общество допустило к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов частного охранника юридического лица ООО «ЧОО «Ангел» ФИО9, без личной карточки охранника. Также на постах охраны до входа на объект персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны.

В нарушение требований части 2 статьи 11 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Росгвардии о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Положение о лицензировании частной охранной деятельности – уведомление о начале оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны: МАДОУ «Детский сад № 374», расположенного по адресу: <...>; МАДОУ «Детский сад № 401», расположенного по адресу: <...>; МАДОУ «Детский сад № 373», расположенного по адресу: <...>, поступило в уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) с нарушением установленного срока, а именно 26 июля 2022 года, тогда как должно было поступить не менее чем за 12 часов до начала осуществления охраны объекта, где обеспечивается внутриобъектовый и пропускной режимы.

По результатам проверки 15.08.2022 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2022 по делу № А65-22507/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В дальнейшем, ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области в соответствии с п.26 части 1 статьи 9 Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», п. 82 Приказа Росгвардии от 09.06.2017 № 170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации» 01 декабря 2022 года сотрудниками осуществлен выезд на объект, охраняемый Обществом. В ходе проверки выявлено, что Обществом допущены нарушения лицензионных требований, а именно:

1) 31.07.2022 в 19:01 часов по адресу <...>, пом. 1Н, оф. 2, в нарушение требований подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 2 статьи 11 Закона № 2487-1, подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Росгвардии о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» - уведомление о начале оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны: МБДОУ «детский сад комбинированного вида №257» г.о. Самара корпус № 2, расположенном по адресу: г. Самара, <...>, не поступило в уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану)), а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (ОЛРР Управления Росгвардии по г. Самара), тогда как должно было поступить не менее чем за 12 часов до начала осуществления охраны объекта, где обеспечивается внутриобъектовый и пропускной режимы;

2) 04.11.2022 в 07:00 часов на объекте охраны в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 257» г.о. Самара корпус № 2, расположенном по адресу: г. Самара, <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, Общество допустило к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов частного охранника юридического лица ООО «ЧОО «Ангел» ФИО10, без личной карточки охранника;

3) 01.12.2022 в 10:15 часов на объекте охраны МБДОУ «детский сад комбинированного вида № 257» г.о. Самара корпус № 2, расположенном по адресу: г. Самара, <...>:

- в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 персонал и посетители объекта охраны до входа на охраняемую территорию на объекте охраны не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время,

- в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 Общество допустило к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов частного охранника юридического лица ООО «ЧОО «Ангел» ФИО11, без личной карточки охранника;

4) 19.12.2022 в 09:14 часов по адресу <...>, каб. 2-9, в нарушение требований подпункта б) пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 у руководителя частной охранной организации ООО «ЧОО «Ангел» отсутствует удостоверение частного охранника.

По результатам проверки 09.12.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2022 по делу № А65-35589/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 17 500 рублей.

В период времени с 00 час.01 мин 24.12.2022 до 23 час. 59 мин. 27.12.2022 ООО «ЧОО «АНГЕЛ» по адресу: РТ, <...>, пом. 1Н, оф. 2 допустило нарушение лицензионных требований предусмотренных пп. в) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности и ст. 15.1 Закона № 2487-1, а именно: 23.12.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) в отношении ООО «ЧОО «АНГЕЛ» внесены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – директор ООО «ЧОО «АНГЕЛ» ФИО12. В тоже время с 23.12.2022 ФИО12, являясь директором ООО «ЧОО «АНГЕЛ», в период времени с 1 марта по 28 декабря 2022 года на основании трудового договора № 3/ок являлся работником в ООО «ЧОО «Аргентум», в период времени с 1 марта 2022 года по 28 декабря 2022 года на основании трудового договора № 21/ок являлся работником в ООО «ЧОО «Тамерлан».

11.01.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2022 по делу № А65-446/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

В период с 10.02.2023 по 10.03.2023 на основании распоряжения Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) от 03.02.2023 № 27-р «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел» проведена плановая проверка соблюдения обязательных и лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности Общества, в ходе которой выявлено нарушение Обществом лицензионных требований:

1) 20.02.2023 в МБДОУ «Детский сад 253» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, ФИО13. осуществляла внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника, и без личной карточки охранника;

2) 20.02.2023 в 16 часов 30 минут в МБДОУ «Детский сад 374» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, пункта «в» части 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Правила ношения специальной форменной одежды), части 1 статьи 11.1, части 8 статьи 12 Закона 2487-1, ФИО14 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и в специальной форменной одежде не позволяющей определить его принадлежность к юридическому лицу ООО «ЧОО «Ангел»;

3) 20.02.2023 в МБДОУ «Детский сад 3» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1 и части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, ФИО15 осуществляла внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника;.

4) 21.02.2023 в 12 часов 00 минут в МБДОУ «Детский сад 347» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта «в» части 2 Правил ношения специальной форменной одежды, части 8 статьи 12 Закона 2487-1, специальная форменная одежда инспектора охраны ФИО16 не позволяет определить её принадлежность к юридическому лицу ООО «ЧОО «Ангел»;

5) 21.02.2023 в 13 часов 00 минут в МБДОУ «Детский сад 62» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1 и части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, ФИО17 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника;

6) 21.02.2023 в 15 часов 30 минут в МБДОУ «Детский сад 62» г.о. Самара, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Промышленности, д. 297А, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1 и части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО18 осуществляла внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника;

7) 21.02.2023 в 14 часов 10 минут в МБДОУ «Детский сад 379» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона №2487-1 ФИО19 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника;

8) 21.02.2023 в 14 часов 40 минут в МБДОУ «Детский сад 294» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, пункта 5 части 3 статьи 12.1 Закона 2487-1, ФИО20 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте, не имея при себе удостоверения частного охранника;

9) 22.02.2023 в 15 часов 50 минут в МБУ ДО ЦВР «Поиск», расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта 4 Приказа № 419, на посту охраны отсутствовала заверенная копия должностной инструкции;

10) 22.02.2023 в МБОУ «Школа №57» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта 3 статьи 16 Закона 2487-1 охрану вышеуказанного объекта осуществляла ФИО21 без прохождения периодической проверки;

11) 22.02.2023 в МБДОУ «Детский сад 183» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта 4 Приказа № 419 на посту охраны отсутствовала заверенная копия должностной инструкции;

12) 22.02.2023 в 12 часов 10 минут в МБДОУ «Детский сад 23» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО22 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника;

13) 22.02.2023 в МБДОУ «Детский сад 96» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО15 осуществляла внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника.

14) 22.02.2023 в МБДОУ «Детский сад 261» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований пункта «п» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, пункта 5 части 3 статьи 12.1, пункта 3 статьи 16 Закона 2487-1, ФИО23 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте, не имея при себе удостоверения частного охранника и без прохождения периодической проверки;

15) 22.02.2023 в 10 часов 50 минут в МБДОУ «Детский сад 275» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО24 осуществляла внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника, без медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника и без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

16) 22.02.2023 в 12 часов 30 минут в МБДОУ «Детский сад 36» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...> Д.17А, в нарушение требований пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны;

17) 27.02.2023 в 16 часов 10 минут в МБДОУ «Детский сад 255» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО25 осуществляла внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника, без медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;.

18) 28.02.2023 в 11 часов 00 минут в МБДОУ «Детский сад 136» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО26 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника, без медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

19) 28.02.2023 в МБДОУ «Детский сад 178» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО27 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника;

20) 28.02.2023 в 11 часов 35 минут в МБДОУ «Детский сад 193» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО28 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника;

21) 28.02.2023 в МБДОУ «Школа №178» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>., в нарушение пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 ФИО27 осуществлял внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника и без личной карточки охранника. В нарушение пункта 4 Приказа №419, на посту охраны отсутствовала заверенная копия должностной инструкции;

22) 20.02.2023 в 10 часов 30 минут в ходе проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в комнате для хранения оружия и патронов (далее - КХО) Общества расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения правила учета оружия и патронов, указанные в Акте проверки от 20.02.2023. ООО «ЧОО «Ангел» осуществляет хранение и использование оружия и патронов к нему на основании разрешения РХИ № 0186063 от 12.05.2020. В ходе проверки КХО выявлено, что Общество допустило нарушения требований Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814» (далее — Инструкция № 288):

в нарушение пункта 146 Инструкции № 288 ежеквартальная сверка за 4 квартал 2022 года не проводилась,

в нарушение подпункта А, пункта 148 Инструкции № 288 Общество не провело ежегодную (по состоянию на 1 января) инвентаризацию в 2023 году;

23) в нарушение части 4 статьи 12 Закона № 2487-1 не предоставлены договоры на оказание охранных услуг на следующие объекты, указанные в Приложении № 1;

24) в нарушение части 9 статьи 12 Закона №2487-1 ежегодные медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей сотрудников, не переданы частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

25) в нарушение части 2 статьи 19 Закона № 2487-1 сотрудники Общества не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат;

26) в нарушение части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 сотрудники, указанные в Приложении № 2, не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

27) в нарушение части 2 статьи 1.1, части 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 не предоставлены трудовые договора на сотрудников;

28) 10.03.2023 в 17 часов 10 минут в офисе юридического лица ООО «ЧОО «Ангел», расположенном по адресу: <...>, пом. 1Н, оф. 2 установлено, что не предоставлены следующие документы: штатное расписание сотрудников; договор покупки (аренды) транспортного средства; согласование с ОВД специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частной охранной организации; трудовой договор юрисконсульта; должностная инструкция юрисконсульта; уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг; приказ о назначении ответственного за сохранность и учет оружия и патронов; акт скрытых работ технического укрепления КХО; товарная накладная о покупке специальных средств.

По результатам проверки 21.03.2023 должностное лицо – директор ООО «ЧОО «Ангел» ФИО29 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей.

14.03.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2023 по делу № А65-7005/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

По результатам проведенной плановой проверки Обществу выдано предписание №5591/202 от 21.03.2023 об устранении выявленных нарушений.

С целью проверки исполнения предписания № 5591/202 от 21.03.2023 издано распоряжение Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) от 10.05.2023 №170-р «О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел» в период с 16.05.2023 по 01.06.2023. В ходе внеплановой проверки установлено, что Общество не в полном объеме исполнило требования предписания, а именно не исполнены пункты 23, 24, 25, 26 и 27 предписания.

За неисполнение предписания 21.06.2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей. Общество, не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в судебном порядке. Решением Кировского районного суда г. Казани постановление о привлечении к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ от 04.10.2023 оставлено без изменения.

Также в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения, не связанные с исполнением предписания. 21.06.2023 должностное лицо – директор ООО «ЧОО «Ангел» ФИО29 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3500 рублей.

05.06.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2023 по делу № А65-15925/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статья 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 18 500 рублей.

После проведенной внеплановой проверки Обществу выдано предписание № 5591/641 от 14.06.2023 с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений. С целью проверки исполнения предписания № 5591/641 от 14.06.2023 года издано распоряжение Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) от 04.08.2023 № 315-р «О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел» в период с 08.08.2023 по 21.08.2023.

В ходе внеплановой проверки установлено, что Общество исполнило требования предписания. Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения не связанные с исполнением предписания.

22.08.2023 должностное лицо – директор ООО «ЧОО «Ангел» ФИО29 привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3600 рублей.

22.08.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-24128/2023 от 16.10.2023 ООО «ЧОО «Ангел» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

После проведенной внеплановой проверки выдано предписание № 5591/1396 от 21.08.2023 с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области от 30.08.2023 № 530/1-р «О проведении мероприятий по повышению качества оказания охранных услуг на объектах образования» осуществлена проверка объектов образования, находящихся на территории Самарской области. В ходе проверки установлено, что охранные услуги на объектах образования осуществляет юридическое лицо ООО «ЧОО «Ангел».

30.10.2023 должностное лицо – директор ООО «ЧОО «Ангел» ФИО29 привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3600 рублей.

01.11.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7 КоАП РФ. Дело направлено на рассмотрение в судебный участок № 6 по Московскому судебному району г. Казани присвоен номер № 05-0742/6/2023. Постановлением от 01.12.2023 Общество привлечено к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

10.10.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2023 по делу № А65-29734/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

23.10.2023 Обществу выдано предписание № 5591/1856 от 23.10.2023 с указанием устранения выявленных нарушений. С целью проверки исполнения предписания № 5591/1396 от 21 августа 2023 года издано распоряжение Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) от 06.10.2023 № 418-р «О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел» в период с 09.10.2023 по 13.10.2023.

В ходе внеплановой проверки установлено, что Общество не в полном объеме исполнило требования предписания. За неисполнение предписания 23.10.2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 36 статья 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 25 000 рублей.

23.10.2023 должностное лицо - директор ООО «ЧОО «Ангел» ФИО29 привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 4000 рублей.

После проведенной внеплановой проверки Обществу выдано предписание № 5591/1800 от 13.10.2023 с указанием устранения выявленных нарушений.

На основании поступившей жалобы издано распоряжение Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) от 25.10.2023 Ks 453-р «О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел» в период с 25.10.2023 по 16.11.2023.

20.11.2023 должностное лицо ООО «ЧОО «Ангел» – директор ФИО29 привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 4000 рублей.

17.11.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2024 по делу № А65-34315/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 19 500 рублей.

После проведенной внеплановой проверки выдано предписание № 5591/2033 от 16.11.2023 с указанием устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что охранная деятельность Общества осуществляется с систематическим нарушением лицензионных и обязательных требований законодательства в сфере частной охранной деятельности, неоднократно игнорирует требования, установленные для обеспечения государственной безопасности, и не устраняет указанные нарушения.

Доводы ответчика, что выявленные нарушения им устранены, судом отклоняется, поскольку опровергается подтвержденными материалами дела фактами неоднократного совершения Обществом нарушений лицензионных требований, а также привлечением Общества к административной ответственности за неисполнение предписаний.

Привлечение Общества судами к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа, в свою очередь, не обеспечивает достижение цели административного наказания.

В целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 № 395 утвержден Административный регламент.

В соответствии с пунктом 61 данного Административного регламента в случае если в срок, установленный в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, охранная организация не устранила нарушение лицензионных требований, а также в случае если нарушение охранной организацией лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают меры по обращению в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до 6 месяцев либо об аннулировании лицензии.

В соответствии со статьей 11.5 Закона № 2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. В соответствии с частью 2 данной статьи в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлениях от 21.11.2002 № 6, 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Таким образом, приостановление лицензии в порядке статьи 11.5 Закона № 2487-1, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о приостановлении действия лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для приостановления действия лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований и запретов, с учетом того, что как лицензиат ООО «ЧОО «Ангел» должно было применять меры специального характера по соблюдению лицензионных требований.

ООО «ЧОО «Ангел»», являясь частной охранной организацией, должно принимать исчерпывающие меры по соблюдению лицензионных требований с учетом специфики охранной деятельности и специально предъявляемых требований к охранникам - лицам, профессиональная деятельность которых связана с обеспечением сохранности имущества, жизни и здоровья граждан, а также возможностью ограничения гражданских прав и свобод, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Оценив приставленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, оценив характер допущенных Обществом неоднократных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан и общественному порядку, учитывая систематическое неисполнение Обществом предписаний лицензирующего органа об устранений нарушений лицензионных требований, степени вины Общества в совершении правонарушений, специфики осуществляемой Обществом деятельности, суд приходит к выводу, что приостановление действия лицензии в рассматриваемом случае отвечает требованиям справедливости, является мерой адекватной, соразмерной допущенным нарушениям и необходимой для защиты прав, имущественных интересов других лиц, защите жизни и здоровья людей.

Суд также полагает, что в рассматриваемом случае, поскольку 16.08.2024 истекает срок действия выданной Обществу лицензии, приостановление действие лицензии на срок по 16.08.2024 включительно является наиболее адекватной мерой ответственности, отвечающей целям пресечения противоправного поведения, предотвращения возможного нарушения прав и законных интересов других лиц.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Приостановить действие лицензии, выданной 16.08.2019 на осуществление частной охранной деятельности. регистрационный номер лицензии Л056-00106-16/00035869, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), сроком по 16.08.2024 включительно.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.Т. Гилялов