Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А05-4198/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4198/2022
г. Архангельск
21 июня 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноборск Лес Пром» (ОГРН <***>; адрес: 163015, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>) о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (адрес: 115184, Москва, ул. Пятницкая, д.59/19), при участии представителей:

от заявителя - ФИО1.(доверенность от 18.03.2022),

от ответчика - ФИО2 (доверенность от 28.07.2021),

от третьего лица – не явился, извещен,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноборск Лес Пром» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятии материалов лесоустройства по договору аренды лесного участка № 745 от 25.08.2009 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Помимо этого, заявитель просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, предоставленных заявителю по договору аренды лесного участка № 745 от 25.08.2009, и внести их в государственный лесной реестр.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился.

Третье лицо в отзыве отметило, что действия министерства соответствуют требованиям законодательства, материалы лесоустройства не могут быть ведены в действие в новой редакции без решения Рослесхоза и такие изменения не могут быть внесены в государственный лесной реестр, требования заявлены преждевременно.

Поводом к оспариванию бездействий министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является арендатором лесного участка для целей заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка № 745 от 25.08.2009 (далее – договор аренды № 745), заключенного с Департаментом лесного комплекса Архангельской области, правопреемником которого является министерство. По условиям данного договора арендатор обязан предоставить арендодателю, в частности, материалы лесоустройства после его проведения на арендуемой территории.

Общество заключило с ФГБУ «Рослесинфорг» договор на выполнение лесоустроительных работ, согласно которому ФГБУ «Рослесинфорг» обязалось выполнить работы по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на лесных участках, переданных в аренду с целью заготовки древесины в Красноборском лесничестве по договору аренды № 745. Работы по данному договору ФГБУ «Рослесинфорг» выполнило и передало обществу их результаты по акту от 25.05.2020.

Общество передало материалы лесоустройства в министерство, что подтверждается протоколом лесоустроительного совещания от 24.12.2021. Согласно протоколу лесоустроительного совещания работы по лесоустройству были рекомендованы приведенные в протоколе параметры использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

09.02.2022 заявитель обратился к ответчику с заявлением о внесении информации в государственной лесной реестр (далее – ГЛР).

В письме от 16.02.2022 № 204-05/1606 ответчик указал, что в представленных на рассмотрение материалах выявлено изменение площадей эксплуатационных, защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Красноборского лесничества Архангельской области, в границах которых расположен переданный в пользование лесной участок. Сославшись на положения Лесоустроительной инструкции и нормы Лесного кодекса Российской Федерации, министерство указало, что введение в действие материалов лесоустройства, а также внесение их в ГЛР возможно после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Красноборского лесничества либо после принятия соответствующего решения в отношении Красноборского лесничества Архангельской области.

Не согласившись с бездействием министерства, общество обратилось в суд. При этом в обоснование заявления общество указывало, что лесоустроительные работы, проведенные на лесных участках, переданных в аренду заявителю по договору аренды №745, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией и на основании принятых решений на первом лесоустроительном совещании, поэтому ответчик обязан ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении указанных лесных участков, и внести их в государственный лесной реестр.

Ответчик, не соглашаясь с заявленными требованиями общества, сослался на то, что принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, о выделении ОЗУ, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, относится к полномочия Федерального агентства лесного хозяйства; введение материалов лесоустройства до издания Рослесхоза об отнесении лесов к защитным лесам является нарушением лесного законодательства.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в частности, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов.

В статье 69.1 ЛК РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно статье 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий. При проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требование к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 ЛК РФ.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

Статьей 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, является лесохозяйственный регламент лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению лесоустройства является обязанностью органа государственной власти или может производиться физическими и юридическими лицами, использующими леса. Лесохозяйственный регламент подлежит обновлению не реже чем раз в 10 лет. Лицо, которому лесной участок предоставлен в пользование (аренду), обязано осуществлять его использование в соответствии с разрабатываемым таким лицом проектом освоения лесов, который разрабатывается в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Судом установлено, что на момент заключения договора аренды № 745 при описании лесных участков использовались качественные и количественные характеристики лесных участков, составленные по материалам лесоустройства 2003 г. Следовательно, лесоустройство Красноборского лесничества Архангельской области не проводилось уже более 15 лет.

Согласно пункту 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляются таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков). На основании таксационных описаний и лесоустроительных планшетов осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Частью 2 названной статьи установлено, что в государственном лесном реестре содержатся следующая документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов и т.д. В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного лесного реестра был утвержден приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496» (далее – Порядок № 10).

Согласно пункту 5 Порядка № 10 ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ.

Пунктами 8 и 9 Порядка № 10 установлено, что в государственный лесной реестр вносится документированная информация, представляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра в соответствии с переданными полномочия Российской Федерации: лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов - в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране, защите и о воспроизводстве лесов и лесоразведении. Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, указанной в пункте 8 Порядка № 10, составляет соответствующий документ, предусмотренный частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ, и вносит документированную информацию в государственный лесной реестр.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 10 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

На основании пункта 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Перечень), действовавшего в спорный период, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты: Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1), Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

Пунктом 2.2.9 Перечня установлено, что основанием для внесения документированной информации в Акты является, в том числе, лесоустроительная документация.

Пунктами 4.1 и 4.2 приложения к Перечню предусмотрено, что акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации, перечень которой утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496. Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление, в частности, таких полномочий в области лесных отношений, как разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Вышеприведенными нормами законодательства опровергаются доводы министерства, приведенные в отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, бездействие министерства, заключающееся в уклонении от принятия у общества материалов лесоустройства, и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр, не соответствует нормам лесного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. Поэтому требования общества подлежат удовлетворению.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, совершенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Красноборск Лес Пром», выразившееся в уклонении от принятия материалов лесоустройства по договору аренды лесного участка № 745 от 25.08.2009 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Красноборск Лес Пром» по договору аренды лесного участка № 745 от 25.08.2009, и внести их в государственный лесной реестр.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам лесного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноборск Лес Пром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


Л.В. Звездина