Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А06-6234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6234/2019
г. Астрахань
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Соколовой А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Астраханской области в интересах муниципального образования "Красноярский район" к Муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" муниципального образования "Красноярский район" Астраханская область, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кривобузанская основная общеобразовательная школа" муниципального образования "Красноярский район" Астраханская область о признании подпунктов «з», «и», «к» пункта 2.2.7 договора №14 от 17.01.2019г. недействительными.

уполномоченный орган: Администрация муниципального образования «Красноярский район».

при участии:

от истца: ФИО2 – прокурор, удостоверение.

от ответчиков: не явились, извещены.

от уполномоченного органа: не явился, извещен.

Прокурор Астраханской области в интересах муниципального образования "Красноярский район" в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд Астраханской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" муниципального образования "Красноярский район" Астраханская область, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кривобузанская основная общеобразовательная школа" муниципального образования "Красноярский район" Астраханская область о признании подпунктов «з», «и», «к» пункта 2.2.7 договора №14 от 17.01.2019г. недействительными.

Представители ответчиков и Администрации муниципального образования «Красноярский район» в судебное заседание не явились, о дате заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, дело рассматривается по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить. В обоснование своих требований изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" муниципального образования «Красноярский район» (поставщик) и Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Кривобузанская основная общеобразовательная школа" (потребитель) 17.01.2019г. был заключен договор №14 на отпуск технической воды, согласно которому поставщик обязуется поставить по своим сетям техническую воду, а потребитель обязуется принять и оплатить поставленную ему техническую воду в объеме и сроки, предусмотренные в договоре по адресу: <...>.

Срок договора с 01.01.2019г. и действует по 31.12.2019г.

Согласно подпунктам «з», «и» и «к» п. 2.2.7 договора поставщик имеет право прекращать полностью или частично водоснабжение предварительно уведомив потребителя, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, при необходимости другие компетентные органы, в случаях: недопущения потребителем полномочного представителя поставщика к осмотру узла учета для контроля и снятия показаний приборов учета и установки пломб; обнаружение самовольного подключения потребителем к своим системам водоснабжения других потребителей или дополнительных устройств к своим системам водоснабжения других потребителей или дополнительных устройств и сооружений, принадлежащих потребителю; отказа от заключения договора с поставщиком.

Прокурор Астраханской области просит признать условия подпункта «з», «и» и «к» п. 2.2.7 договора, предусматривающие право поставщика прекращать полностью или частично водоснабжение в указанных в данной части случаях, недействительным, как не соответствующий закону и нарушающий права и законные интересы обучающихся в образовательном учреждении.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца, обстоятельства и доказательства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Статьей 11 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в редакции от 23.07.2013 предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N644, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение осуществляются в соответствии Правилами холодного водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, порядок отказа от исполнения договора холодного водоснабжения.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

1 получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации.

2. самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

3. превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы)

4. отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5. аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6. проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

7. проведения планово-предупредительного ремонта;

8. наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9. воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 9 статьи 21 Закона о водоснабжении, пункты 60 - 66 Правил N 644).

Исходя из подпункта "ж" пункта 68 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении следующих социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов): общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

Согласно спорному договору, потребитель - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Кривобузанская основная общеобразовательная школа" имеет статус общеобразовательного учреждения.

Таким образом, подпункты «з», «и» и «к» пункта 2.2.7 договора №14 от 17.01.2019г. противоречат Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае публичные интересы выражаются в осуществлении Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Кривобузанская основная общеобразовательная школа" надлежащей организации общеобразовательного процесса.

Установив факт нарушения спорными условиями подпунктов «з», «и» и «к» пункта 2.2.7 договора №14 от 17.01.2019г. на отпуск технической воды, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" и Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Кривобузанская основная общеобразовательная школа", суд считает недействительным спорную часть подпунктов договора на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной государственным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, требования прокурора признаются правомерными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать подпункты з), и), к) пункта 2.2.7 договора № 14 на отпуск технической воды от 17 января 2019 года, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» Муниципального Образования «Красноярский район» Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Кривобузанская основная общеобразовательная школа» Муниципального Образования «Красноярский район» Астраханской области недействительными.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.М. Соколова