Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А48-3448/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А48- 3448/2024
г. Орёл
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2024 года. Решение в полном  объеме изготовлено 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.М. Богачёвой, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, Синопская наб., д. 14, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (302015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному образованию «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности, при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО1 (паспорт, доверенность №01/29/75/24 от 23.01.2024г., диплом); от ответчика – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность №181-Д от 27.12.2023г., диплом), установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее по тексту именуемое истцом, ПАО «Ростелеком») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», а при  недостаточности денежных средств с  муниципального образования «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла 24 330 304,24 руб. задолженности по энергосервисному контракту № 326 от 5 декабря 2015 года за период с сентября 2023 года по декабрь 2023 года.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил размер заявленных требований, просит взыскать с муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», а при  недостаточности денежных средств с  муниципального образования «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла 30 706 668,61 руб. задолженности по энергосервисному контракту № 326 от 5 декабря 2015 года за период с сентября 2023 года по январь 2024 года.

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований. Акты о достигнутой доле экономии энергетического ресурса за ноябрь-декабрь 2022 года и за январь - март 2023 года были получены МКУ «ОМЗ г. Орла» в сроки указанные в исковом заявлении. Акты о достигнутой доле экономии не были подписаны МКУ «ОМЗ г. Орла», при этом акт о наличии разногласий, предусмотренный п. 8.5 энергосервисного контракта № 326 от 5 декабря 2015 года, МКУ «ОМЗ г. Орла» не составлялся. Согласно представленным актам о достигнутой доле экономии энергетического ресурса за ноябрь-декабрь 2022 года, январь - март 2023 года не возможно проверить расчет суммы, которую необходимо оплатить. МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» указывает, что в исковом заявлении не представлен подробный расчет достигнутой доле экономии энергетического ресурса, а представлен только суммарный расчет по актам о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. Из представленных истцом документов в МКУ «ОМЗ г. Орла» (акты, исковое заявление) нельзя понять из чего складывается фактический объем потребления энергоресурса в расчетном периоде.

Муниципальное образование «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла письменный отзыв на исковое заявление не представило.

Частями 1, 4, 7 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. К отзыву на исковое заявление прилагаются документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно иска, а также документы, которые подтверждают направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле. При этом в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а неисполнение процессуальных обязанностей несет негативные последствия.

Муниципальному образованию «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла судом была дана возможность как полного изложения своей правовой позиции, так и ознакомления с материалами дела и представления необходимого объема доказательств.

Муниципальное образование «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Часть 1 статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта.

Частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, арбитражный суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

5 декабря 2015 года  между Публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (исполнитель) и МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (заказчик) был заключен энергосервисный контракт № 326 на совершение действий, направленных на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии (далее - контракт), с соответствии с пунктом 2.1 которого исполнитель обязался осуществить действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потреблении) энергетического ресурса на объекте энергосервиса (далее - энергосервисные мероприятия), которые должны быть оплачены заказчиком исходя из размера экономии энергетического ресурса, возникающей в результате осуществления исполнителем энергосервисных мероприятий, на условиях и в порядке, предусмотренных контрактом.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (ИНН <***>, ОГРН <***>) реорганизовано путем присоединения к нему Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Орла» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Юридическое лицо, образовавшееся в результате реорганизации в форме присоединения, получило наименование Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (ИНН <***>,                       ОГРН <***>).

Согласно пункта 2.2 контракта, исполнитель обязуется обеспечить предусмотренную п. 6.1 контракта экономию потребления энергетического ресурса в натуральном выражении, а заказчик обязуется выплачивать исполнителю процент экономии расходов заказчика на оплату потребления энергетического ресурса в денежном выражении, определенный в пункте 7.2 контракта. Выплаты производятся в соответствии с условиями разделов 7, 8 контракта.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта место выполнения исполнителем энергосервисных мероприятий - город Орел.

Срок выполнения энергосервисных мероприятий - в течение 10 месяцев с даты подписания настоящего контракта. Срок достижения экономии - 5 лет с момента окончания выполнения энергосервисных мероприятий. Энергосервисные мероприятия должны быть выполнены исполнителем согласно требованиям технического задания, действующего законодательства Российской Федерации, строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП), государственных стандартов Российской Федерации (ГОСТ), руководящих документов (РД), а также согласно требованиям технических условий (ТУ) и инструкций заводов-изготовителей, используемых материалов и изделий, устанавливаемого оборудования (пункты 2.4-2.5 контракта).

Как следует из пунктов 3.1, 4.1 контракта общая информация и технические характеристики объекта энергосервиса приведены в приложении № 1 к настоящему контракту. Базовым периодом по настоящему контракту является период с 1 января             2014 года по 31 декабря 2014 года.

Согласно пункта 4.2 контракта объем потребления энергетического ресурса в базовом периоде приведен в приложении № 1 к контракту и определен на основании планируемого объема потребления энергетического ресурса, сформированного заказчиком по фактическим данным об объеме потребления энергетического ресурса, определенным при помощи прибора учета используемого энергетического ресурса в предшествующий период до реализации исполнителем перечня мероприятий, указанного в приложение № 1 к контракту (далее - Перечень мероприятий).

Расчетным периодом является полный календарный месяц (пункта 4.5 контракта), конечный срок достижения экономии – 60-й месяц, определяемый с даты выполнения окончательного энергосервисного мероприятия (пункт 4.7 контракта).

Согласно пункту 7.1 контракта цена контракта определена в виде процента соответствующих расходов заказчика на поставки энергетического ресурса (далее - процент экономии). Процент экономии не подлежит изменению в ходе исполнения контракта. Денежная сумма, подлежащая уплате исполнителю, формируется с учетом всех расходов исполнителя по выполнению энергосервисных мероприятий, в том числе расходов на уплату всех необходимых пошлин, налогов и иных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.

 В соответствии с пунктом 7.2 контракта процент экономии, подлежащий уплате исполнителю по контракту с момента наступления начального срока достижения предусмотренного настоящим контрактом размера экономии, составляет: при фактической величине экономии за очередной расчетный период, равной плановому показателю доли экономии энергетического ресурса - 95%; при фактической величине экономии за очередной расчетный период, превышающей плановый показатель доли экономии энергетического ресурса - такой же размер, что и в пункте 7.2.1 контракта, как в части равной плановому показателю доли экономии энергетического ресурса, так и в части дополнительной экономии, превышающей плановый показатель доли экономии энергетического ресурса.

Под дополнительной экономией понимается значение, составляющее произведение цены (тарифа) энергетического ресурса, определяемой в соответствии с условиями настоящего контракта, и положительной разницы между размером достигнутой в результате исполнения настоящего контракта экономии в натуральном выражении и размером экономии в натуральном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем; при фактической величине экономии ниже планового показателя доли экономии энергетического ресурса такой же размер, что и в пункте 7.2.1 контракта. При этом исполнитель возмещает заказчику убытки, связанные с невыполнением исполнителем обязательства по достижению планового показателя доли экономии энергетического ресурса. Под убытками понимаются расходы заказчика, которые он произвел или должен будет произвести для оплаты энергоснабжающей организации стоимости того объема энергетического ресурса, потребление которого не было сэкономлено в связи с нарушением исполнителя указанного выше обязательства. Размер данных убытков рассчитывается как произведение цены (тарифа) энергетического ресурса, определяемой в соответствии с п. 7.4 контракта, и разницы между размером экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, который должен был быть обеспечен исполнителем по контракту в соответствующий расчетный период, и фактически достигнутым в результате исполнения контракта в этот же расчетный период размером экономии в натуральном выражении.

Размер платежа, подлежащей уплате исполнителю по окончании каждого периода достижения доли размера экономии, рассчитывается как процент исполнителя от достигнутого размера экономии соответствующих расходов заказчика на оплату энергетического ресурса, в денежном выражении, рассчитанной по ценам (тарифам), определенным в порядке, установленном в пункте 7.4 контракта (пункт 7.3 контракта).

В соответствии с разделом 8 контракта расчеты по контракту осуществляются по завершении каждого расчетного периода. Оплата по контракту производится за счет средств бюджета города Орла путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основании подписанного сторонами акта о достигнутой экономии энергетического ресурса.

Согласно пункту 8.3 контракта исполнитель по окончании очередного расчетного периода готовит акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса по форме, приведенной в приложении № 3 к контракту.

В целях проведения расчетов заказчик в течение 10 (десяти) дней с момента окончания очередного расчетного периода направляет исполнителю: данные об объеме потребления энергетического ресурса за данный период, определенные на основании показаний приборов учета потребления энергоресурса; данные о величине цены (тарифа) на энергоресурс, действующей в данный отчетный период. В случае, если расчетным периодом является декабрь, указанные документы предоставляются заказчиком не позднее 15 января следующего года. Документы, подтверждающие величину цены (тарифа) на энергоресурс, передаются заказчиком исполнителю в течение 5 рабочих дней после их получения от поставщика энергетического ресурса. Исполнитель в течение 10 (десяти) дней после получения от заказчика данных об объеме потребления и цене на энергоресурс направляет заказчику акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. Срок предоставления указанного акта заказчику может быть изменен с учетом сроков, установленных для снятия показаний приборов учета и предоставления платежных документов в договоре, заключенном заказчиком с поставщиком энергетического ресурса (пункт 8.4 контракта).

Согласно пункту 8.5 контракта заказчик в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 8.4 контракта, обязан подписать акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. При наличии разногласий заказчик составляет акт о наличии разногласий и направляет исполнителю в течение 1 (одного) рабочего дня со дня его составления. исполнитель обязан рассмотреть данный акт в течение 1 (одного) рабочего дня и направить заказчику результат его рассмотрения. Акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса подписывается заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня после урегулирования разногласий. В случае, если в течение 3 (трех) рабочих дней с момента предоставления исполнителем акта о достигнутой доле экономии энергетического ресурса заказчик не направил в адрес исполнителя акт о наличии разногласий, акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса считается принятым и подписанным обеими сторонами. Окончательные расчеты по контракту осуществляются по факту достижения предусмотренного контрактом размера экономии потребления энергетического ресурса в натуральном выражении.

Платеж, размер которого определен в пугкте 7.3 контракта, осуществляется заказчиком в течение тридцати дней со дня окончания периода достижения доли размера экономии, за который осуществляются расчет, при условии подписания сторонами соответствующего акта о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. Источником финансирования настоящего контракта являются средства бюджета города Орла. В течение 10 рабочих дней с момента завершения последнего расчетного периода выполнения контракта исполнитель представляет итоговый отчет, содержащий сведения об объеме плановой и фактической экономии энергетического ресурса в натуральном выражении за весь срок действия настоящего контракта (пункты  8.7, 8.8 контракта).

Согласно пункту 8.9 контракта окончательные расчеты по контракту должны осуществляться сторонами по факту достижения предусмотренного контрактом размера экономии.

В приложении № 1 контракта стороны согласовали техническое задание на выполнение энергосервисных мероприятий на объекте, перечень мероприятий, технические характеристики и требования, а также суммарную потребляемую мощность объекта с учетом потерь в сетях и на установках наружного освещения в базовом периоде (2014 год) – 8700 723 кВт.

В приложении № 4 контракта стороны установили плановые показатели экономии энергетического ресурса за период с 2016 по 2020 годы (включительно).

15.09.2022г. МКУ «ОМЗ г. Орла» и ПАО «Ростелеком» заключено дополнительное соглашение к Энергосервисному контракту на совершение действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии от 05.12.2015г. №326 об изменении наименования Заказчика с МКУ «УКХ г. Орла» на МКУ «ОМЗ г. Орла».

При наличии разногласий Заказчик составляет Акт о наличии разногласий и направляет Исполнителю в течение 1 (одного) рабочего дня со дня его составления. Исполнитель обязан рассмотреть данный акт в течение 1 (одного) рабочего дня и направить Заказчику результат его рассмотрения. Акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса подписывается Заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня после урегулирования разногласий.

В случае, если в течение 3 (трех) рабочих дней с момента предоставления Исполнителем Акта о достигнутой доле экономии энергетического ресурса Заказчик не направил в адрес Исполнителя Акт о наличии разногласий, Акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса считается принятым и подписанным обеими Сторонами.

Отсутствие у ответчика обоснованных претензий к качеству выполнения энергосервисных мероприятий (п.5.1.9. Контракта) и не направление им в установленные сроки в адрес ПАО «Ростелеком» Актов о наличии разногласий (п.8.5. Контракта), позволяет считать Акты о достигнутой доле экономии энергетического ресурса принятыми и подписанными обеими Сторонами.

Несмотря на наступление сроков оплаты, ответчиком не исполнены обязательства по оплате Актов о достигнутой доле экономии энергетического ресурса по Контракту за период с сентября 2023 по декабрь 2023 г.

В результате задолженность ответчика  по Контракту за период с сентября 2023 по декабрь 2023 г. составила 24 330 304,24 руб., с учетом уточнений 30 706 668,61 руб. за период с сентября 2023 года по январь 2024 года.

Направленная истцом в адрес ответчика 1 претензия от 29.01.2024 №0320/05/399/24 оставлена учреждением без удовлетворения.

Определением арбитражного суда от 28 мая 2018 года по делу № А48-5001/2017 было утверждено мировое соглашение, по условиям которого заказчик обязался принять энергосервисные мероприятия по энергосервисному контракту на совершение действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии от 5 декабря 2015 года № 326, путем подписания в течение 1 рабочего дня с момента вступления решения суда в законную силу акта сдачи-приемки мероприятия, подписанного истцом 13 июня 2017 года и направленного ответчику письмом от 13 июня 2017 года №0310/05/1280-17.

В пункте 2.7 мирового соглашения стороны согласовали графики включения – отключения установок НО за период: 2018-2024 годы.

Истец направил в адрес ответчика претензию с требованием по предоставлению обеспечения гарантийных обязательств и уплаты штрафа, которая была оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами, гражданами и подлежат исполнению на всей территории РФ. Вступившему в законную силу решению присущи свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Суды, рассматривая аналогичные требования истца к муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» за период (декабрь 2018 года, февраль 2019 года, апрель 2019 года – март 2020 года) в рамках дела                  №А48-109/2020, руководствуясь положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормами статьями 702-729, 730-739, 711, 746,779,781                 ГК РФ пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Исковые требования за период апрель-декабрь 2020 года  были удовлетворены в полном объеме при рассмотрении дела №А48-4183/2021.

Исковые требования за период январь - июнь 2021 года были удовлетворены в полном объеме при рассмотрении дела №А48-9621/2021.

Исковые требования за период январь - июнь 2021 года были удовлетворены в полном объеме при рассмотрении дела №А48-9621/2021.

Исковые требования за период июль - декабрь 2021 года были удовлетворены в полном объеме при рассмотрении дела №А48-620/2022.

Исковые требования за период январь - апрель 2022 года были удовлетворены в полном объеме при рассмотрении дела №А48-4444/2022.

Исковые требования за период май - октябрь 2022 года были удовлетворены в полном объеме при рассмотрении дела №А48-10450/2022.

Исковые требования за период ноябрь 2022 - март 2023 года были удовлетворены в полном объеме при рассмотрении дела №А48-3114/2023.

Исковые требования за период апрель - август 2023 года были удовлетворены в полном объеме при рассмотрении дела №А48-9539/2023.

Таким образом, суд в рамках настоящего дела принимает установленные судами в рамках дел №А48-109/2020, №А48-4183/2021, №А48-9621/2021, №А48-620/2022,             №А48-4444/2022,  №А48-10450/2022, №А48-3114/2023, №А48-9539/2023 обстоятельства.

В рамках настоящего спора, истцом заявлены требования за следующий период (сентябрь 2023 года по январь 2024 года).

Истец свои обязательства по контракту исполнил надлежащим образом, доказательств обратного не представлено.

МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» отказалось от подписания актов о достигнутой доле экономии за спорный период.

Вместе с тем в нарушение пункта 8.5 контракта акты о наличии разногласий не были составлены МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», что в соответствии с тем же пунктом контракта расценивается судом как принятие ответчиком актов о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. Претензии к качеству оказанных услуг у МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» отсутствуют.

Доказательства оплаты оказанных истцом услуг в материалы дела не были представлены, поэтому требования истца подлежат удовлетворению на сумму                            30 706 668,61 руб.

Довод ответчика о том, что невозможно проверить расчеты суммы, которую необходимо оплатить является несостоятельным, поскольку в силу пункта 8.4 контракта исходные данные истцу предоставляет МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла».

Истец предъявляет требования к двум ответчикам в порядке субсидиарной ответственности.

Из материалов дела следует, что муниципальный контракт заключался МКУ «УКХ г. Орла» от имени и в интересах Муниципального образования «Город Орел».

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу статей 161, 162, 225, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов. При недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения указанных обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам.

Согласно части 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

В силу статьи 215 ГК РФ собственником имущества муниципального казенного предприятия является муниципальное образование.

Согласно статьи 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам,  принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом, которое может находиться в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 126 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 41 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Федерального закона № 131-Ф3 основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Поскольку финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета (статья 6, пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а сами они, являясь юридическими лицами и,  выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, то взыскание производится непосредственно с соответствующего казенного учреждения в пользу лица, предъявившего иск в арбитражный суд.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных средств, по ним отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 151, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику (казенному учреждению) и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, - главному распорядителю, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

Собственником имущества и учредителем МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла выступает Муниципальное образование «Город Орел» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, которое осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета для получателя бюджетных средств - МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла».

Таким образом, по обязательствам МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» при недостаточности имущества у казенного учреждения субсидиарную ответственность несет муниципальное образование «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о взыскании с муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», а при недостаточности денежных средств с муниципального образования «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» задолженность по контракту от 5 декабря 2015 года № 326 размере 30 706 668,61 руб. за период с сентября 2023 года по январь 2024 года.

Судебные расходы распределены следующим образом.

Истцом по платёжному поручению от 22 февраля 2024 года № 263232 на сумму 144 652 руб. уплачена государственная пошлина.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 144652 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в качестве возмещения, а государственная пошлина в размере 31 881 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с увеличением исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», а при недостаточности денежных средств с муниципального образования «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» задолженность по контракту от 5 декабря 2015 года № 326 размере 30 706 668,61 руб. за период с сентября 2023 года по январь 2024 года, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 144 652 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», а при недостаточности денежных средств с муниципального образования «Город Орёл» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла в доход федерального бюджета 31 881 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по истечении десяти дней после вступления в законную силу настоящего судебного акта и при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                       О.И. Лазутина