Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А47-6091/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Краснознаменная, д. 56, <...> http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6091/2025
г. Оренбург
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кавериной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей

промышленности Оренбургской области, г. Оренбург, ОГРН <***>,

ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Матвеевское», п. Кинельский

Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании 2 361 750 руб. при участии:

представитель истца: ФИО1 по доверенности от 21.05.2025, выдана

сроком на 1 год, паспорт, диплом;

представитель ответчика: ФИО2 по доверенности от 19.02.2025,

выдана сроком на 3 года, удостоверение.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Матвеевское» с исковым заявлением о взыскании 2 361 750 руб.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительным пояснениям.

Ответчик возражал против исковых требований согласно отзыву и дополнительным пояснениям. Ответчиком полученная субсидия направлена на выплату заработной платы работникам общества, непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Как следует из отчетов о расходовании средств субсидии, направляемых на имя заместителя министра ФИО3, истец был осведомлен о целевом расходовании субсидии ответчиком. Доказательств того, что бюджетные средства израсходованы ответчиком на какие

-либо иные цели, не связанные с возмещением части затрат на производство и реализацию зерновых культур, министерством в материалы дела не предоставлены.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а так организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-ОЗ "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Порядок предоставления субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в 2024 году регламентировался приказом министерства сельского хозяйства Оренбургской области № 25 от 01.02.2024 « Об утверждении порядка предоставления субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (далее - Порядок № 25).

ООО «Матвеевское» обратилось за данным видом государственной поддержки в 2024 году. После проверки необходимых документов, между истцом и ответчиком заключено соглашение № 10-2024-009983 от 25.03.2024 о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения Субсидия предоставляется на цели в разделе I настоящего Соглашения, в размере 2 361 750 (два миллиона триста шестьдесят одна тысяча семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

Министерство платежным поручением № 206847 от 28.03.2024 перечислена ответчику субсидия в размере 2 361 750 руб. (т. 1 л.д. 48).

Дополнительным соглашением № 10-2024-009983/3 от 16.05.2024 к соглашению в Перечне затрат, источником финансового обеспечения которого является субсидия, стороны определили затраты ответчика: «закупка непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств» (т. 1 л.д. 41-45).

В ходе проверки Министерством установлено, что субсидия потрачена ответчиком на иные затраты: «Выплата заработной платы персоналу», что подтверждается отчетом об осуществлении расходов, представленным ответчиком в Министерство (т. 1 л.д. 50).

Пунктом 17 Правил № 25 предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и (или) органом государственного финансового контроля (за исключением случая недостижения значения результата предоставления субсидии) получатель субсидии осуществляет возврат средств субсидии в областной бюджет.

В случае выявления обстоятельств, послуживших основаниями для возврата субсидий, министерство в течение 15 календарных дней со дня выявления таких обстоятельств, направляет получателям субсидий письменные уведомления с требованием о возврате субсидий в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидий.

Министерство указало, что ответчиком осуществлена нецелевая трата субсидии, в связи с чем, им направлена претензия (требование о возврате) № 01-04-05/178 от 03.02.2025 с предложением в добровольном порядке возвратить в бюджет области сумму субсидии в размере 2 361 750 руб.

Истец вручил ответчику претензию с требованием произвести возврат бюджетных средств, которая осталась без ответа и без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Порядок предоставления субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в 2024 году регламентировался приказом министерства сельского хозяйства Оренбургской области № 25 от 01.02.2024 «Об утверждении порядка предоставления субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (далее - Порядок № 25).

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу приведенных выше положений, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным

документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу пункта 17 Правил № 25, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и (или) органом государственного финансового контроля (за исключением случая недостижения значения результата предоставления субсидии) получатель субсидии осуществляет возврат средств субсидии в областной бюджет.

В случае выявления обстоятельств, послуживших основаниями для возврата субсидий, министерство в течение 15 календарных дней со дня выявления таких обстоятельств, направляет получателям субсидий письменные уведомления с требованием о возврате субсидий в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидий.

Истец обосновывает исковые требования тем, что дополнительным соглашением № 10-2024-009983/3 от 16.05.2024 к соглашению в Перечне затрат, источником финансового обеспечения которого является субсидия, стороны определили затраты ответчика: «закупка непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств» (т. 1 л.д. 41-45). Таким образом, по мнению истца, ответчик допустил нарушение условий предоставления субсидии, выплатив заработную плату работникам в нарушение условий дополнительного соглашения.

В отношении указанного довода суд отмечает следующее.

Согласно пункту 15 Правил № 25 направления затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия:

на оплату труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Размер затрат на оплату товаров определяется исходя из фактической оплаченной получателем субсидии стоимости товаров, подтвержденной соответствующими первичными учетными документами.

Затраты на оплату труда работников определяются исходя из фактической заработной платы работников получателя субсидии, непосредственно связанных с достижением результата предоставления субсидии, и учитываются в объеме фактически начисленной и выплаченной заработной платы (с учетом предусмотренных законодательством начислений на выплаты по оплате труда).

Субсидия выплачивается в размере не превышающем объем затрат, подтвержденный первичными документами.

Полученную субсидию ООО «Матвеевское» направило на выплату заработной платы своим работникам в соответствии с пунктом 15 Правил № 25.

При этом в материалы дела представлен Акт об исполнении обязательств от 20.02.2025, в соответствии с пунктом 1.1. которого указано, что Обязательства по соглашению исполнены в полном объеме.

Исходя из положений статьи 421 ГК РФ, стороны свободны в заключении договора и могут определять его условия по своему усмотрению, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

С учетом положений ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора, принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, определяющих порядок расчета неустойки (буквальное толкование). В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" такое значение определяется с учетом общепринятого употребления слов и значений, используемых в договоре, любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Суд указывает, что Министерство подписало Акт об исполнении обязательств от 20.02.2025, чем фактически выразило свое согласие с целевым расходованием бюджетных денежных средств.

Указанный акт подписан без замечаний обеими сторонами. Подписание данного документа дало основания ответчику полагать, что обязательства исполнены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца, однако не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Лебедянцева