Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А46-19775/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-19775/2020
01 февраля 2021 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части вынесено 19 января 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, АО «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 11.11.2020 Арбитражного суда Омской области указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

07.12.2020 через систему «Мой Арбитр» от АО «Почта России» поступил отзыв на заявленные требования.

24.12.2020 заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица.

Решением в виде резолютивной части от 19.01.2021 Арбитражного суда Омской области в привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

25.01.2021 Управлением Роскомнадзора по Омской области подано ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя названное ходатайство заявителя, суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения ФИО1 от 02.10.2020 № 01-20-1348/55, поступившего в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области по вопросу доставки (вручения) почтовых отправлений выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия №162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в объекте почтовой связи УФПС Омской области - филиала АО «Почта России», а именно:

- не обеспечена своевременная доставка (вручение) регистрируемого почтового отправления № 64403549011632 (далее - заказное письмо), также не обеспечена доставка извещения о заказном письме адресату на территории города Омск.

Согласно информации, представленной АО «Почта России» в рамках рассмотрения обращения заказное письмо в адресное (доставочное) отделение почтовой связи Омск 644009 Омского почтамта УФПС Омской области филиала -АО «Почта России» (далее - ОПС Омск 644009) поступило 03.09.2020, адресату данное заказное письмо вручено 02.10.2020.

Сведения, подтверждающие факт доставки заказного письма адресату и доставки извещения о заказном письме адресату в период с 04.09.2020 по 01.10.2020 ОПС Омск 644009 отсутствуют. Следовательно, доставка заказного письма и извещения о заказном письме адресату в указанный период не осуществлялась.

05.11.2020 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/786, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании данного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ с учетом конституционно-правового смысла, выявленного Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П, в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит применению общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности, а именно: как указано в данной норме, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Поскольку Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (пункт 32) установлен срок, в течение которого оператор связи обязан выполнять возложенную на него обязанность по извещению о доставке почтового отправления не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (в данном случае почтовое отправление поступило в отделение связи 03.09.2020, следовательно, срок вручения не позднее 04.09.2020) правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ считается оконченным в момент истечения последнего дня срока вручения и не является длящимся (пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71).

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 05.09.2020 - со дня, следующего за днем, установленным как срок вручения, и заканчивался 04.12.2020 - число, упоминаемое в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, соответствующее истечению трехмесячного срока (первый месяц - с 04.09.2020 по 04.10.2020, второй месяц - с 04.10.2020 по 04.11.2020, третий месяц – с 04.11.2020 по 04.12.2020).

Таким образом, привлечение АО «Почта России» к административной ответственности после 04.12.2020 является недопустимым.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.12.2019 №303-ЭС19-15753 по делу №А73-209/2019 и пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 №19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности».

Поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд не вправе оценивать фактические обстоятельства дела на предмет наличия в действиях лица, в отношении которого составлен протокол, состава административного правонарушения.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева