Постановление от 3 апреля 2023 г. по делу № А20-3430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-3430/2020
г. Краснодар
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н., Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312072417400078), заинтересованного лица – Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.09.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу № А20?3430/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель (глава КФХ) ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий, изложенный в уведомлении от 23.06.2020 № 21-04-2-07/2505.

Решением суда от 16.06.2021, оставленным без изменения постановлением от 23.09.2021, заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ министерства, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий от 23.06.2020 № 21-04-2-07/2505, как противоречащий Правилам предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.04.2020 № 65-ПП (далее – Правила № 65-ПП).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.01.2022 отменены решение суда от 16.06.2021 и постановление апелляционной инстанции от 23.09.2021, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 17.05.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике.

При новом рассмотрении решением суда от 26.09.2022 заявленные требования предпринимателя удовлетворены, признан незаконным отказ министерства, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий от 23.06.2020 № 21-04-2-07/2505.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.12.2022 изменено решение суда от 26.09.2022, резолютивная часть решения дополнена абзацем о возложении на министерство обязанности включить предпринимателя в список получателей субсидий на основании его заявления от 30.04.2020 и заключить соглашение о предоставлении субсидии. В остальной части решение от 26.09.2022 оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что предприниматель представил непротиворечивый пакет документов в подтверждение своего права на получение субсидии на оказание поддержки сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике. При наличии у министерства прямо-противоположных по содержанию документов, полученных министерством в порядке межведомственного взаимодействия, министерству следовало истребовать необходимые документы и сведения путем направления официальных запросов с обозначением проблемы, возникшей при рассмотрении документов.

В кассационной жалобе министерство просит полностью отменить решение суда от 26.09.2022 и постановление апелляционной инстанции от 28.12.2022, отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что полученные министерством в рамках межведомственного запроса выписки из Единого государственного реестра недвижимости, послужившие одним из оснований отказа в предоставлении субсидии заявителю, и на сегодняшний день отражают отсутствие обременения в отношении спорного земельного участка. Доказательства того, что на дату подачи заявки, а также до вынесения министерством решения об отказе в предоставлении субсидии заявитель представил сведения о наличии зарегистрированного права пользования на спорный земельный участок, а также того, что министерство располагало иной информацией о регистрации указанного права, в материалах дела не имеется. Не установлены такие обстоятельства и судами при рассмотрении дела. В случае принятия судом решения о незаконности отказа в предоставлении заявителю субсидии и как следствие, его предоставление, потребует соответствующего пропорционального перераспределения объёма уже выделенных в 2020 году субсидий, общий лимит которого уже исчерпан в том же году. Таким образом, будут затронуты еще и охраняемые законом права других получателей субсидий за спорный финансовый год.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видено из материалов дела и установлено судами, 30.04.2020 предприниматель, руководствуясь Правилами № 65-ПП, обратился в министерство с заявлением на получение субсидии на оказание поддержки сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, с приложением указанных в реестре документов.

Письмом от 23.06.2020 № 21-04-2-07/2505 предпринимателю отказано в выплате испрашиваемой субсидии. Основанием для отказа указано, что часть заявленной к субсидированию посевной площади не зарегистрирована за заявителем; заявитель не включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Не согласившись с указанным решением министерства, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике постановлением Правительства КБР от 06.04.2020 № 65-ПП утверждены Правила № 65?ПП.

Суды верно установили, что предпринимателем к заявлению на предоставление субсидии, кроме выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92, датированной 18.05.2017, то есть ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии, приложена и копия договора от 18.03.2014 № СХ-709 аренды земельного участка с тем же кадастровым номером с отметкой о регистрации 15.06.2017 данного договора в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, а также акт приема-передачи земельного участка, подписанного и скрепленного печатями сторон.

Судами при новом рассмотрении установлено, что в описи к заявлению в министерство указано количество листов – 6 договора от 18.03.2014 № СХ-709, однако предпринимателем в министерство представлена копия договора на 7 листах, включая страницу с отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике о регистрации данного договора 15.06.2017.

Согласно пояснениям представителя министерства, данным в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, договор в министерство поступил на 7 листах, в описи ошибочно указано 6 листов. Последний (седьмой) лист, на котором отражены сведения о государственной регистрации данного договора, остался не учтенным, однако он имеется в приложенном пакете документов.

Таким образом, учитывая, что заявителем министерству представлен правоустанавливающий документ о возникновении у предпринимателя права – права аренды земельного участка, данный договор должен был учтен министерством при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Также судами правомерно установлено, что министерство, реализуя свое право (обязанность) на получение документов в рамках межведомственного взаимодействия, получило из регистрирующего органа выписку из ЕГРН в отношении земельного участка, с кадастровым номером 07:06:2700000:92, которая представлена на двух листах: на листе 1 указано «Раздел 1 Лист 1» на листе 2 указано «Раздел 3 Лист 2»; на первом листе данной выписки в строке «особые отметки» указано «Сведения для заполнения раздела: 2 – Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют». Также министерством получены сведения из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на дату обращения – 27.05.2020, в электронном виде путем заполнения бланка запроса на сайте, из которого следует, что в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют сведения о налогоплательщике с ИНН <***>.

Сведения из полученных документов положены в основу отказа предпринимателю в предоставлении субсидии от 23.06.2020.

Посчитав отказ незаконным, предприниматель обратился к министру сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о пересмотре принятого решения, обосновав свои возражения и приложив: копию выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.06.2020, от 22.06.2020 и от 27.07.2020, копию договора аренды земельного участка от 18.03.2014 № СХ-709, указав на наличие регистрации данного договора в Управлении Росреестра по Кабардино-Балкарской Республики 15.06.2017, регистрационный номер 07-07/010-07/010/002/2017-373/1, а также на регистрацию в реестре субъектов малого среднего предпринимательства с 01.08.2016.

Рассмотрев данное обращение, министерство в письме от 13.08.2020 сослалось на те же документы, которые легли в основу принятого отказа в предоставлении субсидии.

Судами для выяснения вопроса включения (нахождения, исключения) сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предпринимателя направлен запрос в Федеральную налоговую службу Российской Федерации, на который получен ответ о том, что сведения о предпринимателе как о микросубъекте предпринимательской деятельности содержались в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 августа 2016 года по 10 июля 2022 года.

В тоже время, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, с кадастровым номером 07:06:2700000:92, от 15.06.2020 в Разделе 2 лист 1 отражено, что данный земельный участок имеет обременение в виде аренды; срок, на который установлено обременение – с 18.03.2014 на 7 лет; лицо, в пользу которого установлено обременение – предприниматель.

При обращении с заявлением в министерство предприниматель непротиворечивым пакетом документов подтвердил свое право на получение субсидии на оказание поддержки сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике.

Судами верно отмечено, что копия договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 07:06:2700000:92, с отметкой о государственной регистрации предоставлена предпринимателем в министерство изначально с первым пакетом документов. При наличии прямо-противоположных по содержанию документов, которые получены министерством в порядке межведомственного взаимодействия, министерству следовало истребовать копии необходимых документов, сведений о наличии (отсутствии) регистрации уже не посредством заполнения формы на сайте соответствующего госоргана или учреждения, а путем направления официального запроса в целях получения достоверной информации с обозначением проблемы, возникшей при рассмотрении документов, с указанием на множественность различных по содержанию документов, чего министерством сделано не было. Запросы и полученные на них ответы, на которые представитель министерства ссылался в судебном заседании, направлены в соответствующие учреждения уже в период нахождения дела в арбитражном суде.

Поскольку на дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении субсидии право аренды последнего на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 зарегистрировано в установленном законом порядке, и заявитель состоял в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а проблемы, связанные с работой межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, а также внесения достоверных сведений в соответствующие базы данных, не могут быть перенесены на добросовестно действующее лицо, суды пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа министерства, изложенного в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий от 23.06.2020 № 21-04-2-07/2505.

Из представленного министерством реестра получателей субсидий на 2020 год следует, что в списке лиц, получивших субсидии в 2020 году, значатся лица, заявки которых зарегистрированы после заявки предпринимателя.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции правомерно установлено, что право-восстановительной мерой будет являться включение предпринимателя в список получателей субсидий на основании его заявления от 30.04.2020 и заключение с ним соглашения о предоставлении субсидии, поскольку поданная им заявка, с учетом лимитов бюджетных обязательств и очередностью подачи заявки, необоснованно отклонена министерством.

Не принят довод жалобы о необходимости пропорционального перераспределения объёма уже выделенных в 2020 году субсидий, общий лимит которого уже исчерпан в том же году, что затронет охраняемые законом права других получателей субсидий за спорный финансовый год. Заявленные обстоятельства не освобождают министерство от соответствующей обязанности восстановить нарушенные права предпринимателя при подтверждении судами незаконного характера отказа министерства в предоставлении субсидии.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов, не установлены.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу № А20-3430/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина