Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А45-19848/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-19848/2023

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Технопарк новосибирского Академгородка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным решения от 06.07.2023,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 160123-3 от 16.01.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество "Технопарк новосибирского Академгородка" (далее – заявитель, АО «Академпарк») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию без номера от 6 июля 2023 года, принятое в отношении объекта капитального строительства: «Комплекс малоэтажных жилых домов (коттеджный поселок) по адресу: поселок Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. 156 этап строительства», расположенного по адресу: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, поселок Ложок. Кадастровый номер земельного участка 54:19:164603:1330.

Отказ Общество считает не основанным на законе и не соответствующем пункту 2.22. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 4 апреля 2022 года №580-па, части 3, пунктам 1-5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представители Администрации в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Технопарк Новосибирского Академгородка» является застройщиком объекта «Комплекс малоэтажных жилых домов (коттеджный поселок)» по адресу: поселок Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Комплекс).

После завершения строительством на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164603:1330 многоквартирного жилого дома, предусмотренного 156 этапом строительства Комплекса (далее - Объект), Заявителем в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.05.2023 №475.

06.07.2023 по результатам рассмотрения заявления в отношении объекта капитального строительства: «Комплекс малоэтажных жилых домов (коттеджный поселок) по адресу; поселок Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 156 этап строительства» (далее-Объект), расположенного по адресу: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, поселок Ложок. Кадастровый номер земельного участка 54:19:164603:1330 принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с отказом, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, при поступлении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 указанной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Органом, выдавшим разрешение на строительство Объекта №54-RU54519301-86-2021 от 30 июня 2021 года (внесение изменений в разрешение на строительство от 25 февраля 2014 года № RU-54519301-03), является Администрация Новосибирского района Новосибирской области, таким образом, выдача разрешения не ввод объекта в эксплуатацию отнесена к компетенции указанного органа власти.

Основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с оспариваемым решением является отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «г» - «д» пункта 2.8, пунктом 2.9 Административного регламента.

Подпунктом «г» пункта 2.8. Административного регламента предусмотрено предоставление документа, подтверждающего заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся:

1) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

2) гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;

3) автозаправочные станции жидкого моторного топлива;

4) лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону.

Объект, во вводе которого в эксплуатацию отказано, в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство является многоквартирным жилым домом, состоящим из 12 жилых помещений (квартир).

Объект не относится к категориям, указанным в статье 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а также в статье 2 и Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», следовательно, обязанность по его обязательному страхованию отсутствует и документ, предусмотренный подпунктом «г» пункта 2.8. Административного регламента, не относится к Объекту и не может быть представлен.

Подпунктом «д» пункта 2.8. Административного регламента предусмотрено предоставление технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, данный документ представлен Обществом к заявке (приложение №1 к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31 мая 2023 года №475).

Пунктом 2.9. Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организациях, и которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе.

Как установлено судом, Обществом представлены все требуемые документы.

Соответствие Объекта требованиям к строительству, реконструкции, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка подтверждается свидетельством (актом) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) (приложение №6 к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31 мая 2023 года №475) и свидетельством (актом), подтверждающим соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектом капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (приложение № 7 к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31 мая 2023 года №475).

Каких-либо несоответствий Объекта требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, проектной документации не установлено.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1330, на котором построен Объект, относится к категории земель населенных пунктов, вид его разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства (на момент выдачи разрешения на строительство и в настоящее время), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (копия выписки из ЕГРН от 24 ноября 2021 года - приложение № 4 к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31 мая 2023 года №475; публичные сведения ЕГРН).

Объект - многоквартирный жилой дом, строительство которого в соответствии с действующими градостроительными нормами допускается на земельному участке с кадастровым номером 54:19:164603:1330. Несоответствие Объекта разрешенному использованию земельного участка не установлено.

Технические условия №474/10-01 от 06.09.2013, выданные АО «АРЖС НСО» АО «Академпарк» для строительства объектов Комплекса, в отношении Объекта исполнены, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении) от 17 февраля 2022 года и заключением о подключении (технологическом присоединении) ресурсоснабжающей организации МУП «Ложок».

Основанием для отказа в разрешении на ввод в эксплуатацию Органом указывается протокол совещания по вопросу водоснабжения, а также перспективы развития жилищного строительства в границах п. Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, проведенного 23.06.2023 в администрации Новосибирского района Новосибирской области, а также противоречие ранее выданных технических условий от АО «АРЖС НСО» требованиям пункта 44 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130.

Однако, исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе во вводе объекта в эксплуатацию приведен в пункте 2.22. Административного регламента, пунктах 1-5 части 6 статьи 55 Грк РФ, основания отказа в виде Протокола действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.07.2023г.

Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества "Технопарк новосибирского Академгородка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович