Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А22-503/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Элиста

21 марта 2022 года Дело №А22–503/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности, заинтересованные лица – ТУ Росимущества в Республике Калмыкия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности Республики Калмыкия на объекты недвижимого имущества:

биотермическую яму (скотомогильник), расположенную по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, примерно в 1,5 км по направлению на юго-восток от с. Уманцево, общей площадью 28,2 кв.м.

Ответчики, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству, в котором указывается, в частности время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

При отсутствии от участвующих в деле лиц возражений суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), в соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 г. № 65, является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Калмыкия в пределах, установленных законодательством, а также уполномочено защищать в соответствии с действующим законодательством имущественные права и интересы Республики Калмыкия в судах, иных уполномоченных органах.

Прокуратурой Сарпинского района Республики Калмыкия (далее -Прокуратура района) проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, в ходе которой, на территории Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Сарпинское РМО РК) выявлено 6 (шесть) биотермических ям (скотомогильников) (далее - Скотомогильники): расположенных на территории Садовского, Уманцевского, Кировского, Коробкинского, Аршаньзельменского и Шарнутовского сельских муниципальных образований.

Прокуратурой района установлено, что указанные Скотомогильники на балансе администрации органов местного самоуправления не состоят, за их техническим состоянием никто не следит, Скотомогильники являются бесхозяйными.

В связи с чем, Прокуратура района обратилась в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия (далее - Суд) с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Правительству Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и приведению в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил 6 (шести) Скотомогильников, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности Скотомогильников (далее - Дело).

17.05.2021 Суд, рассмотрев материалы Дела, исковые требования Административного истца удовлетворил частично, признал бездействие Правительства Республики Калмыкия, Министерства, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и приведению в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил 6 Скотомогильников, расположенных на территории Сарпинского РМО РК, обязал Министерство принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности 6 Скотомогильников.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10.08.2021 решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 года № 2а-126/2021 в части признания незаконным бездействия Министерства, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил биотермических ям (скотомогильников), и возложения на Министерство обязанностей: привести в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469; организовать мероприятия по консервации 6 биотермических ям (скотомогильников), расположенных на территории Сарпинского РМО РК, а также в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора о возложении на Правительство Республики Калмыкия обязанности по принятию мер, направленных на организацию мероприятий по консервации биотермических ям (скотомогильников) и приведению биотермических ям (скотомогильников) в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 - отменено, в удовлетворении требования административного иска к Правительству Республики Калмыкия в указанной части отказано, в остальной части решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 года № 2а-126/2021 оставлено без изменения.

В целях исполнения решения суда Министерством были проведены в установленном законом порядке мероприятия по заключению государственного контракта от 30.08.2021г. № 11 на выполнение работ по проведению технической инвентаризации и паспортизации недвижимого имущества, государственный контракт исполнен 30.12.2021г., по результатам которого изготовлены технические планы и паспорта, в том числе и на данные 6 (шесть) спорных скотомогильника.

В соответствии с пп. 12 п. 14 Указа Президента Российской Федерации от 11.03.2019 № 97 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» основными задачами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности в части, касающейся совершенствования нормативно-правового регулирования и государственного управления в этой области, являются совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно, ст.ст. 5-6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и ч. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) и ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

По смыслу приведенных норм, скотомогильники с момента их создания являются государственной собственностью, субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников таких объектов, вопросы по принятию в собственность, содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию Скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В связи с бесхозяйным статусом скотомогильника, отсутствием правоустанавливающих документов на него Республика Калмыкия не имеет возможности правомерно распоряжаться данным объектом недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Гражданское законодательство, определяя способы защиты гражданских прав, устанавливает, что одним из способов защиты является признание права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности может быть приобретено, а как следствие, и признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены законодательством.

Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты РФ, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность».

Между тем, Министерство не имеет возможности зарегистрировать право собственности Республики Калмыкия на указанное имущество, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.

Судом установлено, что с момента передачи имущества Республика Калмыкия, в лице Министерства, владеет данным объектом.

В силу части 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно части 1 статьи 20 Главы IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В настоящий момент право государственной собственности Республики Калмыкия на здания и строения с учетом Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано, так как Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, являясь органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Калмыкия, не имеет правоустанавливающих документов на указанные объекты недвижимости, в связи с чем, Республика Калмыкия не имеет возможности правомерно распоряжаться данным объектом недвижимости в соответствии с действующим гражданским законодательством и зарегистрировать право государственной собственности.

Гражданский кодекс Российской Федерации (п. 3 ст. 213) устанавливает, что учреждения, финансируемые собственником, не обладают правом собственности на имущество - как закрепленное за ними, так и приобретенное по иным основаниям. Однако для участия в гражданском обороте учреждения наделяются другими вещными правами. В отношении имущества, закрепленного собственником за учреждением, последнее осуществляет право оперативного управления (ст. ст. 120, 296 ГК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как следует из материалов дела, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, в соответствии с пунктами 1 и 6.1.40 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. №65, является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Калмыкия в пределах, установленных законодательством, а также уполномочено защищать в соответствии с действующим законодательством имущественные права и интересы Республики Калмыкия в судах, иных уполномоченных органах.

Претензий третьих лиц, на указанные объекты недвижимости, не имеется.

Кроме того, из материалов дела и пояснений сторон следует, что спорные объекты недвижимости в реестрах федерального и муниципального имущества не состоят.

При таких обстоятельствах, дав оценку исследованным доказательствам и установленным обстоятельствам дела, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования о признании права собственности Республики Калмыкия на спорные объекты недвижимого имущества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности Республики Калмыкия на объекты недвижимого имущества:

биотермическую яму (скотомогильник), расположенную по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, примерно в 1,5 км по направлению на юго-восток от с. Уманцево, общей площадью 28,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья Л.Б.Джамбинова