Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А12-10076/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-40096/2018

Дело № А12-10076/2018
г. Казань
29 ноября 2018 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В.., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Каустик» Арсениной М.И. доверенность от 20.04.2018,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области – Панкова А.П. доверенность от 27.11.2018,

в отсутствие лиц участвующих, в деле извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2018 (судья Бритвин Д.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу № А12-10076/2018

по заявлению открытого акционерного общества «Каустик» (ИНН 3448003962, ОГРН 1023404355666) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области (ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Каустик» (далее- ОАО «Каустик», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее- Управление, Управлением Росприроднадзора) о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, изложенное в письме Управления от 16.02.2018 № 682.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2018, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным решение Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, изложенное в письме от 16.02.2018 № 682.

Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области вменена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Каустик».

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 отменить, как принятые при неправильном применении норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что АО «Каустик» является владельцем секции № 2 пруда - накопителя, которая введена в эксплуатацию в соответствии с актом Государственной комиссии от 20.02.1967.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.2012, секция № 2 пруд-накопитель - это объект использования, обезвреживания и размещения отходов.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592, секция № 2 пруда - накопителя АО «Каустик» внесена в государственный реестр объектов размещения отходов и относится к «другим специально оборудованным объектам размещения отходов».

Секция № 2 пруда - накопителя АО «Каустик» расположена в Светлоярском районе Волгоградской области примерно в 4, 5 км на юговосток от основной производственной площадки АО «Каустик» и в 6 км. от ближайшего жилого массива р.п. Светлый Яр Волгоградской области. Участок находится в пределах надпойменной террасы правобережной части долины реки Волга, и в географическом плане является северо - западной частью Сарпинской низменности.

В целях наблюдения и контроля за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории данного объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду обществом 03.10.2016 утверждена Программа «Мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - секции № 2 пруда накопителя АО «Каустик» на 2016-2017 г.г.

АО «Каустик» письмом от 10.01.2018 № 00013/2018 направило в адрес Управления Росприроднадзора «Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов общества - секции № 2 пруда накопителя за 2017 год» для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

По результатам рассмотрения отчета Управлением Росприроднадзора было принято решение от 16.02.2018 N 682 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов принято на основании подпунктов а пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 и обосновано отсутствием в отчете информации о проведении инструментальных измерений для подземных водных объектов.

Полагая данное решение незаконным АО «Каустик» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


Удовлетворяя заявленные требования судебные инстанции исходили из того, что у Управления Росприроднадзора отсутствовали основания возлагать на Общество обязанность по проведению инструментальных измерений для подземных водных объектов, не предусмотренных программой мониторинга и непринятия Отчета ввиду их отсутствия, что является нарушением пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.

Предметом обжалования является решение Управления Росприроднадзора в не принятии «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов общества - секции № 2 пруда накопителя за 2017 год», представленного АО «Каустик» для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, со ссылкой на отсутствие в отчете информации о проведении инструментальных измерений для подземных водных объектов

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, частью 1 статьи 59 Водного кодекса Российской Федерации, Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 утверждён порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов", установив, что согласно разделу 5.3 «Программы мониторинга» общества, какие-либо дополнительно установленные (зарегистрированные) подземные водные объекты непосредственно в районе расположения прудов - накопителей АО «Каустик» отсутствуют, о чем свидетельствует письмо Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ЮГНЕДРА) нсх. № ВОЮФО-10-08/828 от 05.09.2016; в решении Управлением Росприроднадзора не указано по каким именно подземным водным объектам АО «Каустик» не провело инструментальных измерений; отчет содержит замеры отбора проб грунтовых вод из скважин согласованных Программой мониторинга; к форме отчета нет замечаний, при этом Управлением Росприроднадзора не указано в каких местах отбора проб не произведено инструментальных измерений; в свою очередь, к «Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - секции № 2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» на 2016 - 2017 гг.» у Управления Росприроднадзора замечаний, недостатков, нарушений не имелось, судебные инстанции сделали вывод об отсутствии у Управления Росприроднадзора оснований возлагать на АО «Каустик» обязанность по проведению инструментальных измерений для подземных водных объектов, не предусмотренных программой мониторинга и непринятия Отчета ввиду их отсутствия, что является нарушением пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом, судебными инстанциями учтено, что разделом 5.3 «Программы» определено, что наблюдение за состоянием и загрязнением подземных вод включает определение их уровня и химического состава. Уровни подземных вод определяются инструментально по действующим наблюдательным скважинам два раза в год - в мае-июне, и в сентябре ноябре. Общее количество наблюдательных скважин для контроля состояния и качества вод Хазарского горизонта в зоне расположения объекта (секции № 2 пруда -накопителя) - четыре: № 8, № 105, № 204, № 205. Именно по этим скважинам осуществляется многолетний экологический мониторинг вод Хазарского водоносного горизонта. Результаты мониторинга подземных вод Хазарского водоносного горизонта, в установленном порядке представляются в Управление Росприоднадзора. При этом Хазарский водоносный горизонт расположен не в границах территории объекта размещения отходов. В соответствии с положениями Программы мониторинга, сведения о мониторинге вод Хазарского водоносного горизонта, не подлежат отражению в «Отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - секции № 2 пруда - накопителя за 2017 год».

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 по делу № А12-10076/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья М.А. Савкина



Судьи А.В. Топоров



С.В. Мосунов