Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А66-6388/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6388/2020
г.Тверь
22 декабря 2020 года


(резолютивная часть решения от 16 декабря 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., с участием представителя истца – ФИО1, в режиме онлайн-заседания представителей ответчика – ФИО2, третьего лица – ФИО3, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по иску акционерного общества «Завод «МАРС», г. Торжок, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьего лица: администрации города Торжка (172002, <...>).

неимущественный спор,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Завод «МАРС», г. Торжок (далее истец, Акционерное общество), обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь (далее ответчик, Управление), об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области изъять у акционерного общества «Завод «МАРС» из оперативного управления объект недвижимости, являющийся собственностью казны Российской Федерации, здание общежития (запись регистрации № 69-69/018-69/137/009/2015-117/1 от 19.11.2015 г., ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, внесено в реестр Федерального имущества, реестровый номер 06901876 (Свидетельство № 011562 от 26.06.2000 года); признании правомерным отказа акционерного общества «Завод «МАРС» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с разрешенным и фактическим использованием под жилую застройку площадью 7 129 кв.м. кадастровый № 69:47:0140105:3, расположенный по адресу: 172010, <...>, для размещения на нем объекта «Общежитие», исходя из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству истцом было заявлено ходатайство об изменении предмета в отношении части первой просительной части.

Акционерное общество просит обязать Территориальное управление Росимущества в Тверской области передать с баланса АО «Завод «МАРС» объект недвижимости, являющийся собственностью казны Российской Федерации - здание общежития (Запись регистрации № 69-69/018-69/137/009/2015-117/1 от 19.11.2015, ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, внесено в реестр Федерального имущества, реестровый номер 06901876 (Свидетельство от 26.06.2000 года № 011562), в муниципальную собственность города Торжка, с передачей на баланс принимающей стороны».

Определением от 2 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Торжка (172002, <...>).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Ответчик с иском не согласился, ссылаясь на то, что спорный объект - здание общежития используется Акционерным обществом на основании договора о совместном использовании общежития завода «Марс» от 27 апреля 1994 года, подписанным с администрацией города Торжка, направление Управлением в адрес администрации города Торжка письма от 28 октября 2020 года исх. №69-ЛА-03/5509 документов отношении здания общежития кадастровый номер 69:47:0140115:212, расположенного по адресу: <...>, для принятия решения о передаче в собственность муниципального образования, что свидетельствует о начале процедуры передачи имущества, отсутствие документов, свидетельствующих об отказе Акционерного общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с разрешенным и фактическим использованием под жилую застройку площадью 7 129 кв.м. кадастровый № 69:47:0140105:3, расположенный по адресу: 172010, <...>.

Третье лицо письменный отзыв не представило.

Из материалов дела следует, что в процессе приватизации завода «Марс» в акционерное общество, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе: здание общежития (назначение - жилое, общей площадью 3555 кв.м, расположенное по адресу: г.Торжок, Тверской области, ул. Луначарского, д.124-А зарегистрировано право федеральной собственности не вошло в уставной капитал Акционерного общества.

Согласно разделу 8 «Плана приватизации завода «Марс»» объекты социально культурного, бытового и коммунального назначения, не вошедшие в уставной капитал, передаются в совместное использование с последующей передачей в муниципальную собственность объектов соцкультбыта согласно договоров, заключенных с администрацией г. Торжка и Торжокского района (договор №1 от 18 апреля 1994 года, договор №2 от 27 апреля 1994 года со списками объектов).

На объект - здание общежития (назначение - жилое, общей площадью 3555 кв.м), расположенное по адресу: г.Торжок, Тверской области, ул. Луначарского, д.124-А зарегистрировано право федеральной собственности, о чем свидетельствует регистрационная запись № 69-69/018-69/137/009/2015-117/1 от 19.11.2015 (свидетельство от 26.06.2000 года № 011562).

Здание общежития (назначение - жилое, общей площадью 3555 кв.м.), расположенное по адресу: г.Торжок, Тверской области, ул. Луначарского, д.124-А находится на балансе Акционерного общества.

По условиям договора №2 от 27 апреля 1994 года, подписанного между администрацией города Торжка и заводом «Марс» стороны обязуются совместно использовать и финансировать общежитие завода «Марс», предназначенное для проживания работников завода. Обязанности сторон определены разделом 2 договора №2.

Земельныйучасток с разрешенным использованием под жилую застройку площадью 7 129 кв.м. кадастровый № 69:47:0140105:3, расположенный по адресу: 172010, <...>, для размещения на нем объекта «Общежитие», принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Ссылаясь на то, что здание общежития (назначение - жилое, общей площадью 3555 кв.м), расположенное по адресу: г.Торжок, Тверской области, ул. Луначарского, д.124-А в силу прямого указания закона не может находиться в федеральной собственности и подлежит передаче в муниципальную собственность в соответствии с передаточным актом независимо от того, на чьем балансе оно находится, истец обратился в арбитражный суд с требованием обязать Территориальное управление Росимущества в Тверской области передать с баланса АО «Завод «МАРС» объект недвижимости, являющийся собственностью казны Российской Федерации - здание общежития в муниципальную собственность города Торжка, с передачей на баланс принимающей стороны.

Также Акционерное общество просит признать правомерным отказ акционерного общества «Завод «МАРС» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с разрешенным и фактическим использованием под жилую застройку площадью 7 129 кв.м. кадастровый № 69:47:0140105:3, расположенный по адресу: 172010, <...>, для размещения на нем объекта «Общежитие», исходя из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на то, что выбор способа защиты права принадлежит истцу, избранный им способ должен соответствовать характеру спорного правоотношения и привести к восстановлению прав истца.

Несмотря на то, что приведенной нормой права предусмотрена защита гражданских прав иными способами, использование иных способов защиты гражданских прав допускается только при наличии прямого указания закона и в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В соответствии со статьями 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что здание общежития (назначение - жилое, общей площадью 3555 кв.м), расположенное по адресу: г.Торжок, Тверской области, ул. Луначарского, д.124-А является федеральной собственностью, находится на балансе истца по делу и используется им на основании договора №2 от 27 апреля 1994 года, подписанного между администрацией города Торжка и заводом «Марс», по условиям которого стороны обязуются совместно использовать и финансировать общежитие завода «Марс», предназначенное для проживания работников завода.

Акционерное общество просит суд обязать Территориальное управление Росимущества в Тверской области передать с баланса АО «Завод «МАРС» объект недвижимости, являющийся собственностью казны Российской Федерации - здание общежития (Запись регистрации № 69-69/018-69/137/009/2015-117/1 от 19.11.2015, ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, внесено в реестр Федерального имущества, реестровый номер 06901876 (Свидетельство от 26.06.2000 года № 011562), в муниципальную собственность города Торжка, с передачей на баланс принимающей стороны, ссылаясь на то, что спорный объект в силу приложения 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность, является исключительно муниципальной собственностью, а нахождение его на балансе Акционерного общества приводит к необоснованным расходам на содержание этого объекта и иным, связанным с этим рискам.

Из текста искового заявления и пояснений представителя истца следует, что целью подачи настоящего иска фактически является исключение расходов коммерческой организации, не имеющей в уставном капитале доли государства, по содержанию спорного объекта.

Однако обязательственные правоотношения по содержания здания общежития, расположенного по адресу: г.Торжок, Тверской области, ул. Луначарского, д.124-А, возникают в силу гражданско-правового договора №2 от 27 апреля 1994 года, подписанного с администрацией города Торжка, а не с фактом поставки на баланс.

Договор №2 от 27 апреля 1994 года является действующим, на дату рассмотрения дела в судебном заседании в установленном порядке не расторгнут, недействительным не признан.

В свою очередь, порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность муниципальных образований регламентируется нормами Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Закона N 122-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П следует, что положения абзацев 6 и 7 части 11 статьи 154 упомянутого Закона, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

При этом, необходимость волеизъявления органа местного самоуправления распространяется только на случаи принятия решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации, в данном случае такой ситуации не имеется (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О).

Из представленного ответчиком письма от 28 октября 2020 года исх. №69-ЛА-03/5509 следует, в адрес администрации города Торжка направлены документы в отношении здания общежития кадастровый номер 69:47:0140115:212, расположенного по адресу: <...>, для принятия решения о передаче его в собственность муниципального образования, что свидетельствует о начале процедуры передачи имущества.

Применительно к рассматриваемому требованию, учитывая, что Акционерное общество связано обязательственными правоотношениями, возникшими из гражданско-правового договора №2, удовлетворение требования в том виде, в каком оно заявлено истцом, не приведет к восстановлению права Акционерного общества.

Избранный истцом способ защиты права не соответствует характеру спорных правоотношений, поэтому оснований доля удовлетворения требования об обязании Территориальное управление Росимущества в Тверской области передать с баланса АО «Завод «МАРС» объект недвижимости, являющийся собственностью казны Российской Федерации - здание общежития в муниципальную собственность города Торжка, с передачей на баланс принимающей стороны не имеется.

В процессе рассмотрения настоящего дела, судом не установлено законных оснований для удовлетворения требования и в части признания правомерным отказа акционерного общества «Завод «МАРС» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с разрешенным и фактическим использованием под жилую застройку площадью 7 129 кв.м. кадастровый № 69:47:0140105:3, расположенный по адресу: 172010, <...>, для размещения на нем объекта «Общежитие, исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Акционерное общество в нарушение требований статьи 65 Арбитражного прорцессуального кодекса Российской Федерации, не представило в суд документального подтверждения направления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления об отказе от права на земельный участок с кадастровый № 69:47:0140105:3, расположенный по адресу: 172010, <...>, для размещения на нем объекта «Общежитие».

Поскольку право, предоставленное истцу статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, им не реализовано, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Борцова