Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А65-28197/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28197/2017

Дата принятия решения – 20 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным решения об отказе (приостановлении) в согласовании паспорта на вывеску по адресу: <...>, от 03.08.2017 №15/08-05-14989,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.07.2017;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 05.07.2017;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ответчик)

- о признании незаконным решения об отказе (приостановлении) в согласовании паспорта на вывеску по адресу: ул. Адоратского, д. 19, от 03.08.2017 №15/08-05-14989,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, представил отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО» с заявлением о рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации в виде настенной и консольной конструкции «Добропек» по адресу: <...>.

Письмом от 03.08.2017 №15/08-05-14989 ответчик со ссылкой на пункт 2.9. Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наруженой информации, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 29.10.2014 №6265 (с учетом внесенных изменений) сообщил о том, что в архиве Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани данные об отделке и реконструкции фасадов объекта по указанному адресу отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в третьем абзаце письма №15/08-05-14989 от 03.08.2017, в котором содержится оспариваемый отказ, пропущено слово «отсутствует». Кроме того, в оспариваемом отказе неверно указан адрес, а именно, вместо «ул. Адоратского, д. 19» указано «ул.Ак. ФИО5, д. 22».

Не согласившись с решением ответчика об отказе в предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта, изложенного в письме 03.08.2017 №15/08-05-14989, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) (утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29 октября 2014 г. N 6265) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ.

Указанные исключения не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

Частью 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 9 Закона N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта на размещение средства наружной информации является ссылка на отсутствие данных об отделке и реконструкции фасадов объекта.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации, на которую содержится ссылка в оспариваемом отказе, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта является подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных документах, в том числе отсутствие данных о регистрации собственником здания, помещения, нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение СНИ, о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке и реконструкции фасадов объектов.

Между тем, из представленного в материалы дела паспорта ЧП ФИО6 следует, что ранее ответчиком согласовывался паспорт на размещение средства наружной информации «Отличник» по указанному адресу другому предпринимателю.

Наличие ранее согласованного паспорта на размещение средства наружной информации другому предпринимателю свидетельствует о наличии у ответчика данных об отделке и реконструкции фасадов объекта.

Из паспорта ЧП ФИО6 и проектного предложения ИП ФИО2 не видно каких –либо изменений отделки и реконструкции фасада объекта.

В материалах дела отсутствуют и ответчиком, вопреки требованиям статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств изменения отделки и реконструкции фасада объекта по адресу: <...>.

Таким образом, ссылка на отсутствие данных об отделке и реконструкции фасадов объекта, которая послужила основанием для отказа в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации, является незаконным.

В судебном заседании, ответчик, возражая против заявленных требований, сослался на несоответствие фриза.

Между тем, оспариваемый отказ не содержит ссылок на несоответствие фриза.

Ссылку ответчика на постановление Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", учитывая постановление Исполнительного комитета г. Казани от 25.02.2011 N 782 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани", в целях регламентации деятельности Исполнительного комитета г. Казани утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта) согласно приложению к настоящему постановлению.

Административный регламент, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета от 07.06.2017 №2130, устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта) (далее - муниципальная услуга).

Пунктом 2.1. Административного регламента, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета от 07.06.2017 №2130, установлено содержание требования стандарта предоставления муниципальной услуги, в которое входит согласование архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта).

Между тем, ответчик в настоящем случае обратился с заявлением о согласовании паспорта на размещение средства наружной информации, а не за согласованием цветового решения и декоративного оформления фасадов.

Как было указано выше, порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)".

Таким образом, Административный регламент, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130, которым предусмотрена услуга по согласованию цветового решения фасада, в данном случае не подлежит применению.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта на размещение средств наружной информации «Добропек», изложенный в письме от 03.08.2017 №15/08-05-14989, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в согласовании паспорта средства наружной информации по адресу: РТ, <...>, изложенного в письме от 03.08.2017, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не позднее десятидневного срока со дня получения решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем согласования паспорта средства наружной информации по адресу: РТ, <...>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 (Триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин