Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А32-26880/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-26880/2021 24.02.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022. Полный текст решения изготовлен 24.02.2022г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Верта» (ИНН <***>,ОГРН <***> г. Казань

к Федеральному Агентству Водных ресурсов «Кубанское Бассейновое водное управление» г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) г. Краснодар

о признании незаконным отказа в предоставлении участка акватории ( части водного объекта) на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование

об обязании предоставить в пользование водный объект (части водного объекта) на основании заявления от 16.02.2021 №104 и представленных документов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 -доверенность в деле,

от третьего лица: ФИО4 - доверенность в деле,


У С Т А Н О В И Л:

ООО «Верта» г. Казань обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением Федеральному Агентству Водных ресурсов «Кубанское Бассейновое водное управление» г. Краснодар о признании незаконным решения от 16.03.2021 №04-17/1111 об отказе в предоставлении права пользования водным объектом ( части водного объекта) на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование, об обязании предоставить в пользование водный объект ( часть водного объекта) на основании заявления от 16.02.2021 №104 и представленных документов.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении своего заявления, представил письменные пояснения по заявлению, которые приобщены в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнительный отзыв на заявление, который приобщен в материалы дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

В судебном заседании по правилам ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09-25 час 21.02.2022. По окончании перерыва судебное заседание было продолжено.

Из материалов дела следует, что 16.02.2021 в Федеральное Агентство Водных ресурсов «Кубанское Бассейновое Водное управление» обратилось ООО «Верта» с заявлением о предоставлении водного объекта ( части водного объекта) в акватории Черного моря по адресу: Краснодарский край г. Сочи п. Лазаревский с целью использования акватории для рекреационных целей с применением плавательных средств для проведения обучения и тренировок по занятиям надводными видами спорта сроком до 25.01.2040 года.

К заявлению от 16.02.2021 были приложены все необходимые документы, предусмотренные Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844 , что подтверждается описью документов.

Административный орган направил ООО «Верта» мотивированный отказ в предоставлении водного объекта от 16.03.2021 решение №04-17/1111 об отказе в предоставлении права пользования водным объектом ( части водного объекта) на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование с указанием оснований :

Документы представлены с нарушением требований, установленных правилами подготовки и заключения договора водопользования утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165 ; право пользования частью водного объекта , указанной в заявлении предоставлено другому лицу , либо водный объект , указанный в заявлении предоставлен в обособленное водопользование , получен отказ федеральных органов исполнительной власти в согласовании условий водопользования; использования водного объектов в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ ; на материалах , отображающих в графической форме водный объект, указанный в заявлении , размещение средств и объектов водопользования , не отражены параметры плавательных средств и параметры запрашиваемой акватории, также отсутствует преимущественное право для заключения такого договора.

Вместе с тем, заявитель, ссылаясь на преимущественное право заключения договора водопользования без проведения аукциона, поскольку использует акваторию водного поверхностного объекта для рекреационных целей, и является организацией, занимающейся развитием детско-юношеского парусного спорта, обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении участка акватории в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», а также об обязании устранить нарушения путем предоставления участка акватории в пользование по договору.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для использования акватории водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее – водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации;

б) использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями;

в) использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями;

г) использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

д) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно положениям пунктов 4, 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 12.03.2008 № 165 (далее – Правила № 165), физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, обращаются в уполномоченный орган по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование. В заявлении указываются: а) сведения о заявителе; б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование цели, видов и срока водопользования.

К заявлению прилагаются документы и материалы, перечисленные в пункте 7 названных Правил, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости (пункт «в»); материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации (пункт «д»); материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования (пункт «е»); материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам (пункт «ж»).

Пунктами 10, 11 Правил № 165 предусмотрено, что при подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 данных Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели. Место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 названных Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил № 165 уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и названными Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил № 165 в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных названными Правилами, заявителю направляется отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

В силу пункта 24 Правил №165 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных данными Правилами.

Как следует из материалов дела, ООО «Верта» в лице директора ФИО5 обратилось в кубанское БВУ с заявлением от 16.02.2021 №104 и комплектом документов на предоставление в пользование участка акватории Черного моря площадью 0,0044 кв.м для рекреационных целей физкультурно- спортивными организациями в соответствии со ст. 50 Водного кодекса РФ ( применение плавательных средств для проведения обу4чения и тренировок по занятиям надводными видами спорта).

Координаты запрашиваемого участка водного объекта : Краснодарский край г. Сочи п. Лазаревское.

Т.№1 43° 54' 13,32"с.ш. 39° 19' 38,99"в.д.;

Т.№2 43° 54' 11,88"с.ш. 39° 19' 40,46"в.д.;

Т.№3 43° 54' 10,88"с.ш. 39° 19' 37,54"в.д.;

Т.№4 43° 54' 11,82"с.ш. 39° 19' 36,07"в.д.;

По результатам рассмотрения предоставленных документов, Кубанским БВУ отказано ООО « Верта» в предоставлении права пользования участком акватории Черного моря, для заявленной цели ( отказ от 16.03.2021 №04-17/1111).

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Верта» основным видом деятельности является (ОКВЕД 70.22) консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управление.

Участок акватории запрашивался истцом для осуществления рекреационных целей физкультурно- спортивными организациями по преимущественному праву без проведения аукциона.

Однако, ООО «Верта» не является физкультурно- спортивной организацией , не осуществляет деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности , следовательно , не имеет преимущественного права заключения договора водопользования без проведения аукциона.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого отказа в предоставлении права пользования объектом, административным органом уже было согласовано предоставление права пользования водного объекта со схожими границами другому лицу- ИП ФИО1

25.01.2021 ИП ФИО1 обратился в Кубанское БВУ с заявлением вх. №37 ГУ и комплектом документов на предоставление в пользование участка акватории Черного моря площадью 0,0051 кв.м для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов в соответствии со ст. 50 Водного кодекса РФ

Доводы ООО «Верта» , что ИП ФИО1 не является правообладателем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы предоставленного ему водного объекта общего пользования являются необоснованными, так как целью использования акватории по заявлению ИП ФИО1. Является – организация отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста , инвалидов, а не использование акватории в рекреационных целях для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.

Довод заявителя о том, что право ИП ФИО1 не зарегистрировано в Росреестре не принимается судом, поскольку предоставлен договор арены земельного участка от 20.01.2021, заключенного между ИП ФИО1 и ООО « Дельфинарий «Морская звезда» , о предоставлении во временное пользование части земельного участка с кадастровым участком 23:49:0109013:3 , расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи р-н Лазаревский <...> для организации летнего отдыха детей в рамках договора с Региональной физкультурно- спортивной общественной организацией « Федерация Воркута Краснодарского края».

Данный договор прошел государственную регистрацию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю договора аренды от 23.01.2021 номер регистрации 23:49:0109013:3/001/2021-1.

Согласно пункту 5 указанных правил в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование, представляемом по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указываются:

а) сведения о заявителе;

б) наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории;

в) цель и срок использования акватории водного объекта.

Документов, что общество является правообладателем земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования для использования пляжа для рассмотрения контролирующему органу не представлено.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Заявитель не предоставил документов, что является собственником судоремонтных и судостроительных сооружений, в связи с чем отсутствуют оснований для заключения договора водопользования без проведения аукциона на основании части 3 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации, так как оно в праве осуществлять деятельность, связанную с использованием гидротехнического сооружения без предоставления водного объекта в пользование, на основании части 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает обоснованным отказ административного органаот 16.03.2021 № 04-17/1111 в предоставлении акватории в пользование заявителю.

Следовательно, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Верта» (ИНН <***>,ОГРН <***> г. Казань – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья П.А. Дунюшкин